發改委主任徐紹史向全國人大常委會報告“十二五”規劃綱要實施中期評估

　　每經記者 胡健 實習生 周程程 發自北京

　　12月25日，受國務院委托，國家發改委主任徐紹史向全國人大常委會報告了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》實施中期評估的情況。

　　總的來看，綱要提出的主要目標、重點任務、重大工程實施進展順利，24個主要指標大多數達到預期進度。

　　徐紹史表示，2011年國內生產總值增長9.3%，2012年增長7.7%，2013年上半年增長7.6%，經濟增速高于綱要年均增長7%的預期目標。就業、物價、國際收支等主要宏觀調控目標也基本實現。此外，經濟結構調整取得新進展，科教水平穩步提高；資源節約環境保護力度加大；人民生活水平不斷提高；社會事業和社會管理得到加強；改革開放穩步推進。但他也指出，“十二五”前半期財政金融風險增大，地方政府性債務擴張較快，部分地區政府性債務規模過大。

　　在需要防控地方債風險的同時，明年的經濟建設也涉及一系列的投資。同時在央行公開市場操作維持緊平衡意圖明顯的情況下，積極的財政政策顯得尤為重要。

　　昨日(12月26日)，財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上表示，2014年財政工作要繼續實施積極的財政政策。

　　是否擴大赤字是財政政策積極程度的直接體現。對此，業界專家存在分歧，據《每日經濟新聞》記者了解，有觀點認為赤字應該有所擴大以穩增長，一些觀點則更贊同與今年保持相對一致，而著重提高資金使用效率。

　　部分地方債規模過大

　　徐紹史表示，由于依靠投資拉動經濟增長的模式沒有得到根本改變，一些地區為了追求經濟增長速度，盲目擴大投資，不顧條件上項目。這一做法不僅帶來了產能過剩等問題，還導致地方政府性債務擴張較快、財政金融風險加大等隱患。部分地區政府性債務規模過大。

　　12月23日，社科院發布的《中國國家資產負債表2013》顯示，2012年地方政府債務達到19.94萬億元，全社會去杠桿化在所難免。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴《每日經濟新聞》記者，地方債務規模過大，意味著地方政府要用很多收入去償還債務，這將影響地方提供公共服務的能力。且債務規模過大還會波及很多行業，使很多行業面臨投資盲目擴張，投資規模過大的風險。

　　社科院經濟研究所經濟增長室主任劉霞輝告訴記者，由于地方盲目舉債，部分投資收益較低，沒有盈利項目來進行歸還，中央替其償債風險加劇。“經濟學最反對銀行對地方政府直接融資，這是巨大的風險來源。但現在已經放出去，一下子收回來是不可能的。所以，中央政府對地方債務買單的話，中央政府的壓力也會增大。”

　　有分析指出，在地方債的壓力下，央行公開市場操作維持緊平衡意圖很明顯，明年的貨幣政策偏緊可能性較大。

　　尋求積極財政政策

　　在地方債擴張較快的同時，明年的經濟發展仍然涉及一系列的投資。

　　近日召開的中央城鎮化工作會議中指出要推進建設“人的城鎮化”，其中涉及城鎮化建設中的基礎設施建設與提供公共服務，都需要政府的投資。

　　而且，當前經濟體制改革重點是減少政府干預，減少政府干預最好的辦法就是加大減稅規模。財政部會議稱，2013年將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點推向全國，減輕企業稅負約1400億元。除“營改增”之外，目前其他減稅政策還包括：九類跨境應稅服務免繳增值稅；企業研發費稅前扣除范圍擴大；股息紅利實行差別化個人所得稅；計入股權轉讓價格的盈余積累轉增股本不征稅；明確上海自貿區一攬子稅收優惠政策等。

　　財政收入與稅收收入減少的同時，民生和穩增長的剛性支出不減，積極財政政策的實施便顯得尤為重要。

　　樓繼偉強調，在實施積極財政政策的過程中，要著重把握好三點：一是優化財政支出結構。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴控“三公經費”等一般性支出，預算執行中原則上不出臺新的增支政策。繼續盤活財政存量，建立結轉結余資金定期清理機制，加大資金統籌使用力度。二是完善有利于結構調整的稅收政策。三是加強地方政府性債務管理。要修明渠、堵暗道，有效防范和化解財政風險。

　　赤字是否擴大存分歧

　　中央經濟工作會議和財政部年度會議都未提及赤字具體數字，但有媒體報道稱，2014年全國財政赤字規模或為1.3萬億元，再破萬億元大關，環比增加1000億元，赤字率高于今年的2.2%，升至2.3%，為2011年以來最高。

　　2008年至2012年，我國赤字規模分別為1800億元、9500億元、1萬億元、8500億元、8000億元。2013年為1.2萬億元，環比增長50%。2008年-2013年，全國財政赤字率分別為0.6%、2.8%、2.5%、1.8%、1.5%和2.2%

　　劉霞輝認為，擴大赤字可能是一個必然的趨勢。“如果明年的財政增收前景還不是特別好的話，可能增加發債力度是必然的選擇。”

　　財政赤字擴大的必要性在哪？中國社科院財經戰略研究院呂風勇告訴 《每日經濟新聞》記者，適度擴大政府主導的投資規模仍是短期內防止總需求進一步萎縮的主要途徑。

　　國家信息中心建議2014年中國應適當擴大財政赤字和國債規模，如中央財政赤字安排9000億元，中央代發地方債5000億元，將全國財政赤字增加到14000億元，占GDP的比重保持在2%左右。

　　但王雍君并不贊同這一觀點，他表示，因為經濟增長并不能簡單地依賴赤字，擴大赤字短期有效不見得長期有效。

　　對于赤字的調整應考慮的因素，王雍君表示，赤字的大小主要受到未來宏觀經濟前景判斷的影響，還受政府把增長目標和結構調整的目標怎么平衡的影響。如果政府把增長放在第一位，赤字就大一點。如果把結構調整擺在第一位，赤字就小一點。