專家稱劃定生態(tài)紅線將通過開征環(huán)境稅來調(diào)節(jié)
目前制定環(huán)境稅法和開征環(huán)境稅的基本條件已具備，應(yīng)抓緊推出
■本報記者 夏 青
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
業(yè)內(nèi)專家在接受本報記者采訪時表示，“劃定生態(tài)紅線，建立生態(tài)補(bǔ)償制度”，最終還是要用價格杠桿來調(diào)節(jié)，通過資源稅和環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，將把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。要在過去強(qiáng)調(diào)的“誰污染誰付費(fèi)”原則基礎(chǔ)上，加上“誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)”，“誰使用資源誰付費(fèi)”兩個原則。讓破壞者擔(dān)責(zé)，讓受益者補(bǔ)償，才能徹底強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。
專家表示，隨著我國對于生態(tài)文明的日益重視，環(huán)境保護(hù)稅開征的迫切性和重要性已經(jīng)顯現(xiàn)。目前制定環(huán)境稅法和開征環(huán)境稅的基本條件已具備了，因此應(yīng)抓緊時間推出。
在11月19日舉行的《財經(jīng)》年會上，與會專家在解讀《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》時一致認(rèn)為，本輪改革最核心的是要素的市場化改革。
資源作為重要的生產(chǎn)要素，是人類社會賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。價格是市場經(jīng)濟(jì)資源配置的“信號燈”，是調(diào)節(jié)市場行為的有力杠桿。而目前我國資源價格的市場化的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，既沒有反映出供求關(guān)系，也沒有反映出稀缺程度，更沒有體現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的損害成本和修復(fù)效益。
業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，綜合運(yùn)用價格、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)手段，改變資源低價和環(huán)境無價的現(xiàn)狀，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制、投入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機(jī)制，從根源上阻止自然資源的過量消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化。并逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，目前，資源稅的征收范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
日前，由中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院發(fā)布的《發(fā)展和改革藍(lán)皮書》(下稱《藍(lán)皮書》)指出，資源短缺已嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，使其更好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，建立有利于資源節(jié)約與合理開發(fā)的價格約束機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善，建設(shè)節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
近年來，我國生態(tài)文明制度建設(shè)取得了一定成績。不過，據(jù)統(tǒng)計，我國主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界人均水平的一半，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲量分別相當(dāng)于世界人均水平的11.0%、4.5%、79.0%、42.0%、18.0%和7.3%；2/3城市存在供水不足問題。不僅如此，我國的資源利用效率低，以單位GDP產(chǎn)出能耗表征的能源利用效率，我國高達(dá)11.5。而意大利為1.35、法國為1.5、德國為1.5、英國為2.17、美國為2.67。
因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，變資源稅從量征收為從價征收，有助于杜絕企業(yè)和個人對自然資源的無序開采行為。提高資源稅稅率水平，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)；對煤炭、石油等非可再生性資源實(shí)行定額稅率和比例稅率相結(jié)合的復(fù)合稅率；鼓勵企業(yè)提高資源開發(fā)和利用效率，對資源綜合開采、回收利用水平高、環(huán)保工作全面、資源保護(hù)效益突出的企業(yè)，給予一定比例的稅額減免或退稅等措施的推行將推動資源價格市場化的進(jìn)程。
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