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　　【三中全會(huì)特別策劃】探尋習(xí)近平經(jīng)改之路

　　                    管中窺豹克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)

　中國(guó)網(wǎng)11月7日訊(記者 遙然) “老有所養(yǎng)”一直是民眾的期待。中共十八屆三中全會(huì)將于本月9日召開，養(yǎng)老制度改革的頂層設(shè)計(jì)是否會(huì)浮出水面頗受矚目。原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道專訪時(shí)指出，養(yǎng)老保障應(yīng)公平公正，雙軌制需盡快并軌，讓每個(gè)公民能平等得到社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制對(duì)老有所養(yǎng)的基本保障。

　　養(yǎng)老雙軌制有望逐步解決 改革呼聲強(qiáng)烈

　　中國(guó)對(duì)養(yǎng)老雙軌制的改革并不是近期才提出。事實(shí)上，從2008年開始，中國(guó)就已經(jīng)在廣東等5省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。據(jù)此前媒體報(bào)道，從試點(diǎn)城市來(lái)看，包括山西、上海、浙江、廣東、重慶在內(nèi)的5省市的并軌試點(diǎn)均無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　盡管國(guó)家連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位差距仍大。社科院2013年初發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。差距兩倍多。

　　媒體分析稱，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金制度較為復(fù)雜，一類分法是分成公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民五種養(yǎng)老保障制度，另一種觀點(diǎn)是把機(jī)關(guān)公務(wù)員事業(yè)單位并一起，分為四種，無(wú)論五種還是四種，幾種制度差異大，且互不相通和流轉(zhuǎn)。

　　為何養(yǎng)老改革遲遲難以推進(jìn)？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文一針見(jiàn)血地指出，并軌最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低。不能說(shuō)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員覺(jué)悟低，也不是國(guó)家決心不夠大，而是待遇降低的改革肯定難以推行。

　　對(duì)此，主管部門也作出了相應(yīng)表態(tài)。人社部新聞發(fā)言人尹成基在今年第三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，社會(huì)上比較關(guān)注的雙軌制的問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。不過(guò)，消除雙軌制的時(shí)間表尚未明確。

　　原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)坦言，養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)大問(wèn)題，目前我國(guó)老齡化急劇加快。在這十年，八十歲以上老人的數(shù)量翻了一番，我國(guó)是全世界唯一一個(gè)老齡人口過(guò)億的國(guó)家。

　　“顯然，養(yǎng)老問(wèn)題是現(xiàn)在以及將來(lái)越來(lái)越重要的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題的解決，主張公平公正，不應(yīng)當(dāng)有雙軌制”，姚景源呼吁，雙軌制應(yīng)盡快并軌，讓每個(gè)公民能平等得到社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制對(duì)老有所養(yǎng)的基本保障，在養(yǎng)老問(wèn)題上應(yīng)不斷深化改革。

　　養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌需推進(jìn) 職業(yè)年金或推廣

　　我國(guó)養(yǎng)老保障并未進(jìn)行統(tǒng)籌，各省差別較大。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，基礎(chǔ)養(yǎng)老金管理成為中央事權(quán)，將真正實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，這有望成為十八屆三中全會(huì)議題之一。

　　有媒體分析稱，目前我國(guó)養(yǎng)老金實(shí)施的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。由于統(tǒng)籌層次較低，造成各地基金結(jié)余差異較大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的地區(qū)，每年需財(cái)政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放，那些有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。這導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和待遇存在地區(qū)間差異，勞動(dòng)者難以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益相對(duì)公平。

　　中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成認(rèn)為，特別是在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)背景下，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是從根本上解決勞動(dòng)者流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受損問(wèn)題的最優(yōu)舉措。這有利于逐步緩解我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障不均衡等問(wèn)題。

　　在加快養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老體系有待充實(shí)。有媒體援引權(quán)威人士分析稱，財(cái)政部門針對(duì)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠方案已基本成形，可能成為養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案中的重要內(nèi)容之一。方案將鼓勵(lì)企業(yè)年金制度建立，充實(shí)我國(guó)養(yǎng)老保障體系，緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)的支付壓力。

　　人社部在第三季度新聞發(fā)布會(huì)上明確表態(tài)，將來(lái)須在基本社會(huì)保障的基礎(chǔ)上建立企業(yè)年金，即建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。同時(shí)，還將拓展商業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障，以及社會(huì)救助等各種專項(xiàng)救助，形成多層次的制度安排，更好地滿足勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)居民不同需求。建立可持續(xù)的社會(huì)保障運(yùn)行制度，并保證財(cái)務(wù)平衡，進(jìn)而長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

　　對(duì)于企業(yè)年金的建立與養(yǎng)老雙軌制并軌的先后順序，人社部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈接受媒體采訪時(shí)直言，雖然將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工并入待遇相對(duì)較低的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，確實(shí)遇到地方政府的各種阻力，但出于公平考慮，國(guó)家還是應(yīng)該在養(yǎng)老頂層制度設(shè)計(jì)完畢后，先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老雙軌制的并軌。(中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心)