劉金松

　　土地改革如何破局正在成為十八屆三中全會前的熱點話題，作為農業大省，河南遇到的土地問題最為典型。國務院批復的中原經濟區規劃也賦予了河南在土地領域“先行先試”的政策。政策出臺近一年來，落地效果如何？局部的探索又為全局的改革帶來哪些啟示？經濟觀察報記者專訪了河南科學院副院長、河南省土地學會副理事長張占倉。

　　經濟觀察報：中原經濟區規劃中，賦予了河南在土地領域一些“先行先試”的政策，據你觀察，政策落地情況如何？這些“先行先試”政策對緩解河南土地資源緊張的現狀，有哪些影響？

　　張占倉：河南一些地方已經開展了試點，像“人地掛鉤”政策已經開始在一些地市實施，應該說也取得了一定的效果，使城市人口增加和土地指標調整直接掛鉤，土地指標的分配和城市發展更吻合。但是我覺得這些試點只可以解決一部分問題，最終中國的土地問題是城市地價過高、農民收入城鄉差異過大，這些根本問題還是在于城鄉土地市場統一沒有開放。

　　1992年之后，我們把城市的土地市場開放，后來又不斷完善，但是到現在為止農村土地市場還沒有開放。如果不從修改土地法的角度調整這個問題，光靠政策的調整我覺得難度是非常大的。

　　經濟觀察報：之前在探討“人地掛鉤”時也有過一些爭論，比如，怎么準確跟蹤人員流向來確定“地”的分配？這個問題目前在操作上是如何解決的？

　　張占倉：河南正在討論方法。其實這只是個理想的提法，比如今年鄭州市人口增加10%，那么就允許鄭州的土地指標增加10%，這就是“人地掛鉤”。增加10%容易，但問題是，土地指標本來就很緊張，你讓哪個地方減少呢？

　　人口的“流出”、“流入”的核實也很難，在目前的條件下，比如一年10個月都在鄭州打工，按照土地法，超過6個月就算鄭州常住戶口，可是農民工在老家的戶口沒有銷掉，你怎么判斷流出地呢？這只是比較理想的理論模型，真正實施起來難度很大。

　　經濟觀察報：建設用地指標緊張一直是河南經濟發展中的一個難題，但是在一些試點的地市，也有地方政府在出讓用地指標。

　　張占倉：這個規模很有限。只是說這個縣或者這個市用地指標暫時多了，可以把這個指標流出去，但現在很少有地方有土地指標外流，現在建設用地指標不足是主要的問題。

　　經濟觀察報：從總體來看，河南建設用地指標的潛力有多大？

　　張占倉：從潛力上來說，空間還是很大的，但是要盤活這些土地資源受到現在法律的限制。比如說根據我們調查的數據，河南農村居民建設用地占地2000多萬畝。這是什么概念？現在河南農村還有6000多萬農民、1500萬戶，農村居民建設占地2000多萬畝，算下來就是戶均一畝多。

　　很多人對這個數字不相信，說農村一戶沒有一畝多，可為什么從土地調查上有這么多呢？問題是十年，二十年，甚至三十年前離開農村的一些人，現在還在農村保留有宅基地，因為他原來的宅基地沒有辦法處置，雖然宅基地多少年都不用，但誰也不能動它，眼下沒有辦法盤活這部分土地資源。

　　我們平時總說“空心村”，為什么會出現這種情況？很多人都走了，多少年都不在家了。但是他的宅基地誰也不敢動。河南省曾經試驗出過一些辦法，想盤活農村宅基地，但這個需要政策支持。

　　經濟觀察報：目前一些地方也在嘗試局部的土地指標流轉，在這種流轉中怎么建立利益共享機制，尤其是讓農民也能分享到土地增值的收益？

　　張占倉：現在試點的一些交易、流轉還是在《土地法》周圍打擦邊球，現在的指標交易是地方政府出面，一個縣的政府和另外一個縣的政府進行交易，沒有政府參與還是無法交易。為什么在交易中農民得不到收益呢？因為農民沒有賣地的權利，只有政府有權利。公平合理的交易要讓土地的所有者參與進來，平等議價，現在根本的方向還是要啟動修改《土地法》，讓農村土地市場有序開放。

　　經濟觀察報：在你看來，未來土地市場改革最應該關注的核心問題是什么？

　　張占倉：核心是“三農”問題，“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的要害是收入問題�，F在農民手里最大的資產就是自己的土地，農民把土地看作是生命線，未來應該將土地資源的收益適度向農民群體傾斜。總體來講，中國現在已進入了“不差錢”的時代，但問題是分配不均，其中在城鄉資源分配不均方面，最主要的問題是《土地法》不合理問題，導致農民處于弱勢群體地位�！�