昨日，國務院發布《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，要向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，并設立鐵路發展基金。

　　為全面實現“十二五”鐵路規劃發展目標，意見提出，要按照“統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發展規劃，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。

　　■ 措施

　　1 鼓勵社會資本投資鐵路

　　向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。

　　2 設立鐵路發展基金

　　研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。鐵路發展基金主要投資國家規定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保證其獲取穩定合理回報。

　　3 繼續發行鐵路建設債券

　　“十二五”后三年，繼續發行政府支持的鐵路建設債券，并創新鐵路債券發行品種和方式。

　　4 鐵路貨運價改為政府指導

　　堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關系的原則制定國鐵貨[2.56%]運價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態調整機制。創造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。

　　5 明后兩年繼續補貼鐵總

　　《意見》同時提出了建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排，為社會資本進入鐵路創造條件。對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資和緊急救援等公益性運輸任務，以及青藏線等有關公益性鐵路的經營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制。中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。

　　《意見》還強調，銀行等金融機構要根據自身承受能力繼續積極支持鐵路重點項目建設。中國鐵路總公司繼續享有國家對原鐵道部的稅收優惠政策。

　　6 超額完成今年投資計劃

　　此外，意見還就加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用；強化企業經營管理，努力提高資產收益水平等方面提出了要求。同時要求，加快“十二五”鐵路建設，爭取超額完成2013年投資計劃，切實做好明后兩年建設安排。

　　 鐵路發展基金可吸引民間資本進入

　　國家發改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅分析認為，從2004年開始，國家就提出鼓勵非公資本進入鐵路領域，2012年，原鐵道部又發布《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》。但雷聲大，雨點小。社會資金不進來，主要因為鐵道部一家獨大，進來的資金經營決策上沒有話語權，而且也沒有好的預期。除了運煤專線，一般線路盈利能力較低。

　　這次，國務院設立鐵路發展基金的方式，以中央財政性資金作為引導性資金，吸引社會資金進入。這樣一來，社保基金等相當于社會法人，就可以進入鐵路建設領域，不確定某一個具體的鐵路建設項目，也就不直接參與鐵路建設與經營，但會保證給予一定的穩定合理收益，有可能是以債權形式。(編輯：胡月)