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　　【相關(guān)專(zhuān)欄】收入分配體系畸形是中國(guó)社會(huì)之痛

　　黑龍江分公司林甸直屬庫(kù)離奇大火之后，河南分公司被查出窩案，以空買(mǎi)空賣(mài)“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國(guó)家糧食資金7億多元，涉案人員達(dá)110人——

　　本報(bào)記者 潘潔 實(shí)習(xí)生 羅崢曦

　　“我到安徽南陵縣去察看糧食倉(cāng)庫(kù)，在我沒(méi)去之前糧庫(kù)都是空的，后來(lái)他們把一些糧站的糧都搬過(guò)來(lái)，擺得整整齊齊。連我都敢騙，真是膽大包天！”《朱镕基講話(huà)實(shí)錄》談及的事情已過(guò)去多年，但“官倉(cāng)老鼠大如斗，見(jiàn)人開(kāi)倉(cāng)亦不走”。

　　日前，相關(guān)媒體報(bào)道，中儲(chǔ)糧河南分公司被查出窩案，利用國(guó)家“托市糧”收購(gòu)政策，以空買(mǎi)空賣(mài)“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國(guó)家糧食資金7億多元，涉案人員達(dá)110人。

　　這是繼中儲(chǔ)糧黑龍江分公司林甸直屬庫(kù)離奇大火后，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)短短半年內(nèi)又一起離奇案件。東南大學(xué)法學(xué)院教授張馬林在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，早前的黑龍江大火與河南窩案看似不相關(guān)，但同樣暴露了中儲(chǔ)糧在監(jiān)督、管理中存在的巨大漏洞。單純期望中儲(chǔ)糧自身監(jiān)管努力是不夠的，還需要外部監(jiān)督，需進(jìn)一步改革。“中儲(chǔ)糧式”的有壟斷地位，又不以盈利為目的，還不適合市場(chǎng)化的國(guó)企，問(wèn)題多且高發(fā)，此次事件應(yīng)該督促相關(guān)部門(mén)改革。

　　碩鼠橫行：不斷收到有關(guān)中儲(chǔ)糧河南分公司的舉報(bào)材料，幾乎全是家族犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的窩案串案

　　案件要從2011年說(shuō)起，當(dāng)年11月，中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)原主任喬建軍攜款3億多元外逃，河南省檢察機(jī)關(guān)隨后介入偵查，查明2009年6月至2011年7月間，喬建軍與糧商勾結(jié)，不但讓糧商銷(xiāo)售糧庫(kù)中的儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換糧，還虛報(bào)“托市糧”收購(gòu)數(shù)量，騙取國(guó)家糧食收購(gòu)資金和差價(jià)補(bǔ)貼。所涉資金達(dá)2.37億元，沒(méi)有入糧庫(kù)賬戶(hù)，而是直接轉(zhuǎn)入其指定的個(gè)人賬戶(hù)，經(jīng)地下錢(qián)莊流出境外。

　　隨著調(diào)查的深入，牽扯到的人越來(lái)越多。據(jù)了解，河南省檢察院在查辦喬建軍案件過(guò)程中，不斷收到有關(guān)中儲(chǔ)糧河南分公司的舉報(bào)材料，越查線(xiàn)索越多，目前已立案查辦110人。除了涉及到中儲(chǔ)糧河南分公司干部員工81人，更涉及到了高層，中儲(chǔ)糧河南分公司原總經(jīng)理李長(zhǎng)軒、原副總經(jīng)理?xiàng)詈杲埽�以�?6名直屬糧庫(kù)主任等處級(jí)干部。

　　據(jù)河南省檢察院反貪局介紹，所涉81人中，糧庫(kù)主任和財(cái)務(wù)人員占九成，且?guī)缀跞�是家族犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的窩案串案，作案隱蔽、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，不通過(guò)專(zhuān)業(yè)化偵查手段很難查獲，5人涉案金額超過(guò)1000萬(wàn)元，10人超過(guò)500萬(wàn)元。

　　目前，法院已審理并判決案件中，中儲(chǔ)糧河南分公司原總經(jīng)理李長(zhǎng)軒近日以受賄1407.9萬(wàn)元，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明893.6萬(wàn)余元，被判處無(wú)期徒刑。另有多起案件正在偵辦過(guò)程中。

　　偷盜方法：有的糧庫(kù)存有成箱的農(nóng)民身份證復(fù)印件，專(zhuān)門(mén)用來(lái)偽造收購(gòu)憑證。賬目報(bào)表上一出一進(jìn)，每噸“賺”國(guó)家166元

　　記者了解到，從2006年起，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家出臺(tái)了“托市糧”收購(gòu)政策，即在市場(chǎng)糧價(jià)偏低時(shí)，國(guó)家以高于市場(chǎng)價(jià)的“托市價(jià)”收購(gòu)農(nóng)民手中的糧食。

　　中儲(chǔ)糧系統(tǒng)承擔(dān)托市糧收購(gòu)任務(wù)，同時(shí)享有政策優(yōu)惠，即每收購(gòu)一噸“托市糧”可獲得收購(gòu)手續(xù)費(fèi)50元、保管費(fèi)86元，陳糧輪換銷(xiāo)售手續(xù)費(fèi)30元，還有差價(jià)補(bǔ)貼。

　　據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，每年收購(gòu)新糧前，糧庫(kù)要進(jìn)行陳糧輪換，賣(mài)出陳糧，騰出庫(kù)容收儲(chǔ)新糧。一些糧庫(kù)負(fù)責(zé)人與糧商串通，由糧商辦理購(gòu)買(mǎi)陳糧手續(xù)，實(shí)質(zhì)上并非真正買(mǎi)。檢察機(jī)關(guān)在偵查中發(fā)現(xiàn)，有的糧庫(kù)存有成箱的農(nóng)民身份證復(fù)印件，專(zhuān)門(mén)用來(lái)偽造收購(gòu)憑證。這樣，賬目報(bào)表上一出一進(jìn)，糧庫(kù)賺到了國(guó)家每噸166元的手續(xù)費(fèi)和巨額糧食差價(jià)補(bǔ)貼，而實(shí)際上，在這樣的虛假交易中，糧庫(kù)的陳糧原地未動(dòng)，“托市糧”也沒(méi)有收購(gòu)。

　　據(jù)河南省檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，中儲(chǔ)糧河南分公司51個(gè)下屬糧庫(kù)，至少有35個(gè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”，已查出河南各直屬糧庫(kù)“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，總價(jià)值28億多元，直接騙取的國(guó)家糧食資金超過(guò)7億元。

　　據(jù)調(diào)查，中儲(chǔ)糧河南分公司此前的糧食存儲(chǔ)點(diǎn)70%是租用企業(yè)和民營(yíng)糧商的庫(kù)房。一些糧商大肆行賄，使自己的糧庫(kù)能參與“托市糧”收購(gòu)代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，更有甚者，通過(guò)往庫(kù)存糧食中加沙土等雜質(zhì)，制造漲庫(kù)，從中謀利。

　　監(jiān)管之禍：“一把手”管千千萬(wàn)，“一把手”的問(wèn)題又由誰(shuí)來(lái)管？中儲(chǔ)糧總公司很少過(guò)問(wèn)分公司人事、管理等方面的情況

　　資料顯示，中儲(chǔ)糧資產(chǎn)總額近2000億元，人員近2萬(wàn)人，實(shí)行垂直管理，同為副部級(jí)的國(guó)家糧食局只是在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，而地方政府對(duì)其也沒(méi)有日常監(jiān)管的權(quán)力，“一把手”管千千萬(wàn)，“一把手”的問(wèn)題又由誰(shuí)來(lái)管？據(jù)李長(zhǎng)軒供述，他擔(dān)任分公司總經(jīng)理的十多年間，中儲(chǔ)糧總公司很少過(guò)問(wèn)分公司人事、管理等方面的情況。

　　外部力量也難以監(jiān)督。對(duì)中儲(chǔ)糧這樣的央企，地方黨委、政府職能部門(mén)沒(méi)有日常監(jiān)管的權(quán)力。而中儲(chǔ)糧作為資金密集型央企，業(yè)務(wù)相關(guān)的銀行本應(yīng)監(jiān)督糧食資金使用，但實(shí)際上監(jiān)管作用也發(fā)揮不力。

　　“國(guó)資委在哪里？在這個(gè)過(guò)程中檢察院在哪里？”張馬林激動(dòng)地表示，外部缺乏監(jiān)管，期望他們內(nèi)部監(jiān)管，就如同一個(gè)人抓自己的頭發(fā)把自己舉起來(lái)一樣不現(xiàn)實(shí)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院民商法律研究中心副主任董安生告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，對(duì)于中儲(chǔ)糧來(lái)說(shuō)，掛了分公司的名號(hào)，但是總公司卻管不了，權(quán)力必須下放。現(xiàn)在很多會(huì)計(jì)手段是能夠看清很多問(wèn)題，但是實(shí)際上并沒(méi)有發(fā)揮作用。

　　董安生認(rèn)為，對(duì)于中儲(chǔ)糧，不妨將其業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)合理切分，由國(guó)家發(fā)改委、糧食局負(fù)責(zé)制定中央儲(chǔ)備計(jì)劃，由中儲(chǔ)糧公司負(fù)責(zé)落實(shí)收糧、存糧，輪換糧銷(xiāo)售必須交由其他企業(yè)負(fù)責(zé)，并健全中央和地方相關(guān)部門(mén)對(duì)其協(xié)同監(jiān)督制約的格局，建議可以設(shè)立監(jiān)察人員，專(zhuān)門(mén)管制“一把手”。