上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，特別是二季度GDP數(shù)據(jù)達(dá)到了7.5%，正好落在了年度調(diào)控的下限上，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的高度關(guān)注。李克強(qiáng)總理7月9日主持召開(kāi)了部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，7月16日又主持召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。在兩次座談會(huì)上，克強(qiáng)總理就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)表了重要講話，提出了合理區(qū)間、上限、下限等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的新理念，結(jié)合上半年以來(lái)出臺(tái)的一系列改革政策，可以歸納出九大新視角來(lái)全方位解讀經(jīng)濟(jì)政策的新內(nèi)涵。

　　視角1:改革紅利論 轉(zhuǎn)變政府職能激發(fā)市場(chǎng)活力

　　改革紅利，是從人口紅利中衍生出來(lái)的用語(yǔ)，廣義上講，我國(guó)的“改革紅利”是指國(guó)家通過(guò)體制變革和機(jī)制創(chuàng)新給人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)的全部有益成果的總和。對(duì)于一個(gè)人均GDP水平在全球排名接近90名、城市化率水平只有50%多一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體而言，未來(lái)發(fā)展的理論空間還是很大，需要做的就是要優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)出率，改革一切有礙于這一發(fā)展目標(biāo)的舊結(jié)構(gòu)舊制度，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)前進(jìn)帶來(lái)巨大的“改革紅利”。

　　無(wú)論是穩(wěn)增長(zhǎng)，還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都離不開(kāi)改革。新一屆中央政府成立后，就從轉(zhuǎn)變職能入手推進(jìn)改革，通過(guò)深化行政管理、財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。截至今年5月底，國(guó)務(wù)院已宣布取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，通過(guò)釋放改革紅利來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，行政審批制度改革無(wú)疑是一大亮點(diǎn)。在一些地區(qū)，有相當(dāng)數(shù)目的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目縮短了審批時(shí)間，有最多減少18個(gè)月的，還有最少也縮短了8個(gè)月的，這對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到事半功倍的作用。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，百姓已經(jīng)嘗到了改革的甜頭。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們唯有繼續(xù)改革，才能走出“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”。在新一輪改革熱潮中，處理好全面與重點(diǎn)、速度與質(zhì)量、效率與公平等重大關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，充分釋放“改革紅利”，才能早日實(shí)現(xiàn)我們共同的中國(guó)夢(mèng)。

　　視角2:合理區(qū)間論 引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)形成穩(wěn)定預(yù)期

　　我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近下限時(shí)，宏觀政策將側(cè)重穩(wěn)增長(zhǎng)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近上限時(shí)，宏觀政策將側(cè)重防通脹。穩(wěn)增長(zhǎng)為調(diào)結(jié)構(gòu)提供了空間和基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)將奠定長(zhǎng)期穩(wěn)增長(zhǎng)的基石。另外，還要注意“上、下限”指標(biāo)值不會(huì)一成不變，但在一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定的，市場(chǎng)和社會(huì)就會(huì)形成穩(wěn)定預(yù)期。事實(shí)上，決策層“讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的政策意圖，不僅是為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好的轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)造條件。

　　視角3:轉(zhuǎn)型主導(dǎo)論 標(biāo)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有著豐富的內(nèi)涵，并不是單純地壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。例如，現(xiàn)在有一些進(jìn)城農(nóng)民工因無(wú)法在城市落戶，而不敢購(gòu)買(mǎi)大宗耐用消費(fèi)品，如果能給他們解決戶口，將極大刺激消費(fèi)。又如破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)戶籍制度改革，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，釋放內(nèi)需潛力。擴(kuò)大內(nèi)需就是最大的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，還需要穩(wěn)定和拓展外需。現(xiàn)在進(jìn)口也在下降，而進(jìn)口下的多就預(yù)示著將來(lái)出口還會(huì)下的多，所以國(guó)家也要努力穩(wěn)定進(jìn)口。

　　把中西部地區(qū)發(fā)展起來(lái)，是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。目前，東部地區(qū)的人均GDP已經(jīng)超過(guò)了9000美元，但西部地區(qū)才有4000多美元，貴州更是只有兩三千美元。沒(méi)有西部地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康，這本身也是大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)踐證明，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破條塊格局，推動(dòng)區(qū)域融合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，本身就能充分拉動(dòng)和創(chuàng)造國(guó)內(nèi)有效需求，激發(fā)內(nèi)需活力。

　　此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題，雖然上半年我國(guó)GDP增速小幅微降，但卻明確了我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的積極信號(hào)，特別是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，逐漸成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要力量。

　　視角4:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)論 定義調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)涵

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)是指那些從創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動(dòng)力的企業(yè)，以及那些通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)可創(chuàng)造潛在財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷拐點(diǎn)，企業(yè)的生存環(huán)境和其自身的生產(chǎn)方式要發(fā)生質(zhì)變。這個(gè)變化中一個(gè)很典型的現(xiàn)象就是從短缺經(jīng)濟(jì)下的粗放型要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)入到以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、精細(xì)化管理、資源集聚整合、企業(yè)兼并重組為主的新階段。

　　現(xiàn)代有很多企業(yè)已加強(qiáng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，比如機(jī)械企業(yè)在液壓設(shè)備方面取得重大突破。在市場(chǎng)困難的時(shí)候，企業(yè)增加研發(fā)費(fèi)用，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，也取得了好的效果。還有的企業(yè)通過(guò)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、然后再消化、創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總體來(lái)說(shuō)，研發(fā)費(fèi)用的上升、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的上升，都是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。

　　視角5:開(kāi)放倒逼論 打破舊格局變被動(dòng)為主動(dòng)

　　以開(kāi)放促改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的一個(gè)關(guān)鍵所在。三十年來(lái)，我們不僅利用國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，更重要的是通過(guò)與國(guó)際接軌，推進(jìn)改革不斷深化。改革需要?jiǎng)恿Γ�但形成改革�?dòng)力絕非易事。歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，當(dāng)我們開(kāi)放有大的突破時(shí)，改革動(dòng)力就會(huì)增強(qiáng)；當(dāng)開(kāi)放遇到波折時(shí)，改革動(dòng)力就會(huì)減弱。中國(guó)當(dāng)年加入世貿(mào)組織時(shí)，也有很多擔(dān)心，但事實(shí)證明，通過(guò)開(kāi)放能倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)活力，從而贏得話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。

　　不久前，國(guó)務(wù)院副總理汪洋前往華盛頓，和美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布？盧共同主持第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，該對(duì)話一大亮點(diǎn)就是中美雙方同意以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”模式為基礎(chǔ)，推動(dòng)雙邊投資協(xié)定進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判。不可否認(rèn)，此協(xié)定將給我國(guó)壟斷性國(guó)企帶來(lái)更多沖擊，而這正是倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的最大動(dòng)力。在某些領(lǐng)域國(guó)內(nèi)壟斷已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但利益既得者不可能主動(dòng)出讓利益，這就需要國(guó)際規(guī)則來(lái)倒逼改革開(kāi)放，從而降低民企準(zhǔn)入市場(chǎng)門(mén)檻，參與公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　視角6:持續(xù)釋放論 保持政策連貫性降低政策依賴性

　　近半年來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策出現(xiàn)了一定的新變化，調(diào)控框架和調(diào)控思路的創(chuàng)新所帶來(lái)的改革紅利正在持續(xù)釋放，這對(duì)于穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信心將發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用。而穩(wěn)定的政策環(huán)境將釋放正確的市場(chǎng)信號(hào)，也為市場(chǎng)主體研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供可靠依據(jù)，從而做出更為準(zhǔn)確的判斷和分析。政府宏觀調(diào)控不因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向，影響來(lái)之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效，讓市場(chǎng)對(duì)政策的依賴性逐漸降低，進(jìn)而更多地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與后勁，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　此外，對(duì)于GDP7.5%的下限選擇原本也體現(xiàn)了政策的連貫性和調(diào)控力量的持續(xù)釋放。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從兩位數(shù)到2012年的7.8%，再平穩(wěn)過(guò)渡到今年的7.5%，也是為了保持發(fā)展的穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　視角7:內(nèi)生動(dòng)力論 擴(kuò)大內(nèi)需培養(yǎng)消費(fèi)新熱點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力一般來(lái)源于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之說(shuō)：就是消費(fèi)、投資、出口。但是長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力在于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策或者說(shuō)是政府主導(dǎo)下的投資與出口，對(duì)消費(fèi)重視程度不夠。但現(xiàn)在看來(lái)，即使是有效的宏觀政策，最多也只是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘導(dǎo)因素，本身并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。而從資源稟賦和市場(chǎng)空間來(lái)看，盡管中國(guó)的人口、勞動(dòng)力資源、市場(chǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了可能性和空間，但卻很難自動(dòng)孕育出經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展中小城市，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)；提高勞動(dòng)所得的比重，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)；要積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，扶持中小企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大中等收入者比重，增加老百姓的財(cái)富，從投資依賴轉(zhuǎn)向消費(fèi)支撐，構(gòu)建消費(fèi)支撐型發(fā)展模式，擴(kuò)大內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)有不竭的動(dòng)力。

　　視角8:“利”“力”疊加 合力推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式

　　目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，無(wú)論是推動(dòng)增長(zhǎng)還是加快轉(zhuǎn)型，都迫切需要新的動(dòng)力，提供這一動(dòng)力的唯有改革。而宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)將改革的“紅利”與市場(chǎng)的“活力”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”結(jié)合，走出一條以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心的“利”“力”疊加的新增長(zhǎng)之路。

　　例如，在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中，“營(yíng)改增”就具有標(biāo)本意義，減少重復(fù)征稅、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、倒逼財(cái)稅改革等一系列積極效應(yīng)，也使得其推進(jìn)的速度“能多快有多快”。正如近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)體制改革部署時(shí)明確提出：“要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。”

　　調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的一大核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓市場(chǎng)活力在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不斷涌現(xiàn)，把政府該放的權(quán)力堅(jiān)決放掉。通過(guò)“利”與“力”的結(jié)合，無(wú)疑將給宏觀調(diào)控創(chuàng)造一個(gè)適宜的寬松環(huán)境，使企業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的作用發(fā)揮得更好；將使市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)壓力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力發(fā)揮得更好，也必將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展起到更大的拉動(dòng)作用。

　　視角9:新引擎論 打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

　　中國(guó)根據(jù)當(dāng)前的世情國(guó)情，在進(jìn)行一系列重大戰(zhàn)略調(diào)整，在此過(guò)程中，如何激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎尤為重要。黨的十八大提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這一論斷為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展指明了方向。

　　不少官員、專家、學(xué)者論及這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，提到了改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大內(nèi)需和提高開(kāi)放水平等等，這些關(guān)鍵詞是相互關(guān)聯(lián)的：改革是前提、是基礎(chǔ)，發(fā)展模式不改變，結(jié)構(gòu)不調(diào)整，金融改革不深化，改革不落在實(shí)處，產(chǎn)業(yè)便難言活力，便很難找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不論是服務(wù)業(yè)、公共產(chǎn)品，還是航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，都需要市場(chǎng)培育，而不是政府指定。以服務(wù)業(yè)為例，我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足，跟同等發(fā)展國(guó)家水平差了10個(gè)百分點(diǎn)以上，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)差得很遠(yuǎn)，無(wú)論是基本公共服務(wù)，還是非基本公共服務(wù)，都有“短板”，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的潛力很大，只要逐步放開(kāi)政策限制，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間很大，有望成為擴(kuò)大內(nèi)需的新引擎。此外，城鎮(zhèn)化也是最大的內(nèi)需潛力。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，探索完善相關(guān)體制機(jī)制，新型城鎮(zhèn)化將成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的主要抓手，將能充分發(fā)揮促進(jìn)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的重要作用。

　　從上述九個(gè)新視角，我們可以更立體地理解近期經(jīng)濟(jì)政策的大框架，更便于我們把握宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的脈絡(luò)和要點(diǎn)。當(dāng)然，要完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，僅有政策是不夠的，還需要各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際努力，國(guó)務(wù)院所出臺(tái)的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的改革措施，關(guān)鍵還是要調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，將好的政策和措施落到實(shí)處。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 武曉娟)

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