近日，備受市場關注的2013年中國經濟半年報已經出爐。對于廣大公眾來說，最為在意的是兩個數(shù)據(jù)——GDP和CPI。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，國內生產總值248009億元，同比增長7.6%，全國居民消費價格總水平同比上漲2.4%。

　　7月9日，李克強總理在廣西主持召開部分省區(qū)經濟形勢座談會。他指出，宏觀調控要立足當前、著眼長遠，使經濟運行處于合理區(qū)間，經濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。在這樣一個合理區(qū)間內，要著力調結構、促改革，推動經濟轉型升級。

　　7月16日，李克強總理主持召開經濟形勢專家和企業(yè)負責人座談會，他指出，從國內外實踐看，經濟運行出現(xiàn)一定波動，有客觀必然性。宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。

　　上限與下限形成的“合理區(qū)間”給市場理解和預判宏觀政策帶來了新視角。

　　上限不是天花板 下限也不等于底線

　　今年以來，我國經濟運行總體上保持平穩(wěn)，主要指標仍處于年度預期的合理區(qū)間(國內生產總值符合今年政府工作報告7.5%左右的目標；居民消費價格同比上漲2.4%，也控制在年初預判的3.5%以內)，經濟結構調整穩(wěn)中有進，轉型升級穩(wěn)中提質。對于我國這輛經濟列車來講，未來經濟環(huán)境更加錯綜復雜，有利條件與不利因素并存，經濟既有增長動力，又有下行壓力。

　　穩(wěn)增長是經濟運行的“下限”，即經濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”。領導層把今年的經濟運行“下限”定在GDP增長7.5%左右，是近年來我國經濟的較低增速。相比之前動輒兩位數(shù)的增速，確實差距甚大。但考慮到我國已經是世界第二大經濟體，與五年前、十年前相比，現(xiàn)在GDP每增長一個百分點的數(shù)量都大不一樣。當前，我國經濟的潛在增長率下降已是客觀規(guī)律，目前增速放緩也是我國政府“有意的”政策選擇。不能片面追求GDP，也不可能不講GDP，只有擺脫“唯GDP論”的心理枷鎖，著力調結構、促改革，才能推動我國經濟走上轉型升級之路。

　　防通脹是經濟運行的“上限”，物價漲幅等不超出“上限”。保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調控的重要目標，按照今年初設定的目標，今年居民消費價格漲幅要控制在3.5%左右。目前外部經濟形勢趨于穩(wěn)定，全球性寬松貨幣政策正走向尾聲，國內政策信號明確為“盤活存量、用好增量”，監(jiān)管層加強了對流動性的管理，下半年國內貨幣供給以及社會融資規(guī)模將放緩，央行公布的二季度未來物價預期指數(shù)顯示企業(yè)和居民通脹預計進一步減弱。另外，今年上半年我國居民消費價格同比上漲2.4%，遠低于年初制定的目標。因此，在不出現(xiàn)大的意外波動情況下，防范通貨膨脹的“上限”目標是完全可以預見的。

　　當然，經濟速度不是一下子降下來的，要避免大的波動，也是客觀規(guī)律的需要。經濟合理增長的“下限”不是“底線”，“底線”是經濟增長7%。“下限論”實際上是一種“底線思維”——決策層對經濟下行容忍度提高，但不能低于潛在增長率，主動調結構但不能危及經濟穩(wěn)定。如果突破底線，決策層不會坐視不理；沒有突破底線，就要抓緊調結構、促改革。在這種判斷的背后，是一種既利當前又利長遠的經濟邏輯，市場不應再因短線視角陷入底線思維的誤區(qū)。

　　合理區(qū)間內運行 讓市場之手發(fā)揮更多作用

　　李克強總理指出，當前中國經濟發(fā)展既有許多有利條件，也面臨多年未有的錯綜復雜局面，全球經濟復蘇艱難和國內經濟下行壓力交織，經濟發(fā)展中的兩難問題較多。今年則要完成中央經濟工作會議確定的全年經濟社會發(fā)展的主要任務，對此中國有條件有能力有信心，但也要付出很多努力。

　　對于宏觀調控來說，可以把“合理區(qū)間論”作為我國經濟列車配置上的儀表盤。這就需要把握好合理區(qū)間和政策框架：當經濟運行逼近下限時，宏觀政策要側重穩(wěn)增長；當經濟運行逼近上限時，宏觀政策要側重防通脹。穩(wěn)增長為調結構提供了空間和基礎，調結構將奠定長期穩(wěn)增長的基石。同時，保證調結構和促改革的中長期措施相結合，使得經濟運行保持在合理區(qū)間。另外，還要注意“上、下限”指標值不會一成不變，但在一段時間內應該是相對穩(wěn)定的，市場和社會就會形成穩(wěn)定預期。

　　進一步說，調控要符合經濟結構調整和經濟轉型的目標，讓經濟運行處于合理空間，還需要更好地發(fā)揮市場機制的作用，更有效地調動民間投資積極性，更顯著地增強市場活力。調控手段將限制在經濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，這一個“下限”和一個“上限”就是經濟運行的合理空間，只要不越出這兩個限度，政府的行政干預之手就不會輕易出手，能夠讓市場自行解決的就讓“市場之手”來進行調節(jié)。

　　事實上，決策層“讓經濟運行在合理區(qū)間”的政策意圖，不僅是為完成全年經濟社會發(fā)展的主要任務打下堅實基礎，也是為我國經濟更好的轉型升級和推進各項改革創(chuàng)造條件。目前，中國經濟中面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經濟環(huán)境更加錯綜復雜，在這樣的背景下，要實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，推進結構調整和轉型升級，宏觀政策應充分把握好經濟運行“上下限”。穩(wěn)增長可以為調結構創(chuàng)造有效空間和條件，調結構能夠為經濟發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機制障礙，則可為穩(wěn)增長和調結構注入新的動力。

　　穩(wěn)增長實際就是要保就業(yè)

　　城鄉(xiāng)居民就業(yè)作為衡量經濟運行的一項重要指標，同樣印證經濟平穩(wěn)。今年上半年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，比去年同期增加31萬。國家統(tǒng)計局每月一次失業(yè)率調查結果顯示，上半年我國失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。可見，近年來經濟增長的就業(yè)貢獻度總體上保持不斷提升的態(tài)勢，其主要驅動因素可能是三次產業(yè)結構的積極變化，即作為“最大就業(yè)容納器”的服務業(yè)比重不斷提高。

　　目前的難題是大學生就業(yè)。在經濟下行壓力較大時，就業(yè)水平將極大考驗政策決策。年初政府工作報告同樣對今年的就業(yè)給出了預期目標，即城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。但今年是“史上最難就業(yè)季”，如何在經濟增速穩(wěn)中趨降到背景下實現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定增長，在不擴大貨幣投放的情況下找準經濟增長與就業(yè)的平衡點，是考量政府調控手段的一道難題。

　　7.5%的經濟增長與就業(yè)直接相關。據(jù)權威部門測算，我國現(xiàn)階段要保就業(yè)，使城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%左右，經濟增速就不能低于7.2%，否則就會直接沖擊就業(yè)。2008年和2009年曾經被動有過一次“壓力測試”，當GDP滑到7%以下時，就業(yè)確實出現(xiàn)了問題。因此，保持7.5%的增速，實際上也就是為了“保就業(yè)”。今后，隨著經濟結構調整，特別是服務業(yè)的發(fā)展，我國的就業(yè)吸納能力將逐步增強，即使經濟增速再低一些，就業(yè)之“底”也是有保證的。另外，實現(xiàn)穩(wěn)增長和保就業(yè)，還應當建立更為準確、權威的就業(yè)統(tǒng)計體系，以供決策層參考。

　　所以，保持合理的經濟增速十分重要，即“合理區(qū)間論”為經濟列車配置上儀表盤。沒有一定的速度，擴大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒有物質基礎，提高經濟增長質量和效益也無從談起。有人認為，經濟減速有利于倒逼結構調整，但速度不是越低越好。經濟一旦失速，進入慣性下滑軌道，信心缺失與經濟下滑就會形成惡性循環(huán)，不僅結構調整難以有效推進，而且經濟基本面還會受到巨大傷害，重啟的難度和成本也會大大增加。因此，我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化，盲目刺激經濟增長，也不能放任經濟減速跌出合理區(qū)間。(中國經濟網記者 年巍)