上半年重點城市賣地收入爆發式增長

　　僅北上廣三地收入已超1739億，接近2012年全年水平

　　記者 梁倩 王政 北京 杭州報道

　　2013年剛剛過半，一些重點城市的土地出讓金收入已經顯示出爆發式增長態勢。北京上半年土地出讓金同比大增390%，上海同比增長277%，杭州更是同比增長504%。

　　專家分析，在財政收入增幅下降、地方債務還債高峰來臨和“錢荒”背景下，賣地收入成為各地政府的最現實和快捷的“財源”。

　　偉業我愛我家市場研究院統計數據顯示，2013年1至6月份全國306個城市共交易土地15493宗，土地出讓金高達11305億元，與去年同期相比大幅增長60%。其中北上廣三地上半年經營性土地出讓金已超1739億，接近2012年全年1934.92億元。

　　北京方面，根據北京市土地整理儲備中心公示，2013年上半年北京市共成交100宗地塊，合計土地出讓金為664.24億元，同比2012年同期135.65億元，上漲390%，這已超過北京2012年全年土地出讓金的647.92億。

　　上海方面則是在連續多月破百后，6月單月土地出讓金更是高達195.22億元，創今年以來新高。據《經濟參考報》記者不完全統計，截至6月30日，上海上半年經營性用地(剔除動遷安置房)合計土地出讓金693.99億元，較2012年同期184.2億元同比上漲277%，達到2012年全年875.78億元的79%。

　　據記者了解，土地出讓金爆發式增長，一方面是源于房地產業的回暖，另一方面則是大幅提高的土地起拍價。

　　日前，上海最熱門的青浦地塊成功拍出，但其起拍價從終止出讓前的13.68億元，飆升至4個月后的44.23億元，上漲31億元。南京也同期拍出8個月前終止交易地塊，但與上海類似的是，其兩宗地塊起拍總價也提升了8.1億元。與此同時，北京近期熱門的夏家胡同地塊也再次出現類似情況，從5月27日第一次掛牌出讓的13.1億元起拍價漲至再次掛牌后13.59億元起拍，上漲5000萬元。

　　住房和城鄉建設部政策研究中心綜合研究處處長趙路興在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，現階段流動性緊張，地方負債又高達臨界點，宏觀經濟壓力不斷加大，因此，部分地方政府不得不選擇可以補充財政資金的房地產市場，而土地卻又是其擁有的最大可利用資源。

　　的確，以杭州為例，2009年其土地收入達到創紀錄的1200億元，超過北京、上海，雄居中國榜首，2010年杭州土地收入也達到了近千億元的高水平。但2011年，杭州賣地收入迅速回落為755億，相比2009年下滑了四成；其中主城區(不包括余杭區、蕭山區)土地出讓金才316億元，只完成全年計劃的六成。隨后在2012年繼續遭遇“滑鐵盧”。2012年全年杭州市土地出讓收入為350.8億元，下降17.9%。而正是土地出讓金的下滑，使一直處于領跑者的杭州在2012年上半年成為浙江11個市中唯一財政收入負增長的城市。雖然從結果來看，杭州全年最終實現增長并跑贏了GDP，但和一年前的增速相比，下降超過50%。

　　的確，土地收入影響對地方財政來說不容小覷。杭州市財政局向市人大會議遞交的《關于杭州市及市本級2012年財政預算執行情況和2013年財政預算草案報告(書面)》顯示，杭州市本級政府性基金支出376.35億，完成預算的80.8%，下降20.1%。《報告》認為，2012年政府性基金收支未完成預算，主要原因是受土地出讓成交量、成交額減少所影響。值得注意的是，受財政收入大幅下降，杭州市部分項目甚至一度停工。據消息稱，2012年上半年，因為財政收入大幅下降，杭州市部分項目一度停工。隨后，杭州市向省政府遞交報告，列舉當年重點項目及所需資金，要求省政府在對應的專項資金中撥款支持。

　　另外，2012年上半年一次杭州市保障房建設工作會議上，一位政府負責人也表示，因為土地出讓受阻，所以各地要“想辦法”開財源確保保障房建設任務如期完成，這也進一步說明地方對土地財政的依賴。

　　也正是這樣，杭州2013年加快推地步伐，據杭州市國土資源局發布的土地成交公告統計，2013年上半年，杭州共成交104宗土地，成交總金額達567億元，比2012年同期上漲504%。

　　對此，財政部財政科學研究所所長賈康認為，雖然地方債水平仍處于可控區間，但是地方政府依靠賣地還債并不是可持續的。他指出，我國已經存在的隱性負債，不斷產生借新還舊問題，因此，監管部門應及時掌握信息，有針對性地控制風險。例如對負債較高地區的風險度較高項目做好全程績效評估與資金測算，使舉債取得的資金盡可能用的合理，得到應有績效。