國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松 (來(lái)源：東方網(wǎng))

　　新浪財(cái)經(jīng)訊“2013陸家嘴論壇”于6月27日至29日在上海浦東香格里拉大酒店隆重召開(kāi)，500余位國(guó)際國(guó)內(nèi)專家、學(xué)者和官員將在大會(huì)上發(fā)表自己的觀點(diǎn)。6月29日上午，巴曙松[微博]在“專題會(huì)場(chǎng)一：金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑” 中表示，財(cái)稅金融體制應(yīng)引入市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制。以下是發(fā)言實(shí)錄：

　　[巴曙松] 關(guān)于金融支持城鎮(zhèn)化這個(gè)題目，也是我在參與城鎮(zhèn)化規(guī)劃研究里面，我重點(diǎn)承擔(dān)和關(guān)注的題目。思考這一段時(shí)間有三個(gè)要點(diǎn)可以跟大家交流。第一個(gè)就是怎么在金融支持城鎮(zhèn)化里面引入一個(gè)市場(chǎng)化的約束機(jī)制。第二個(gè)怎么引入一個(gè)市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制。第三個(gè)就是怎么引入一個(gè)市場(chǎng)化的需求匹配機(jī)制。 [10:04:12]

　　[巴曙松] 首先講第一點(diǎn)。我們中國(guó)的地方政府在現(xiàn)有的財(cái)稅金融體制下建基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)不應(yīng)該。答案顯然是應(yīng)該。那么在整個(gè)財(cái)稅體制事權(quán)下移財(cái)政上移的情況下，通過(guò)負(fù)債的形式建基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)不應(yīng)該？也應(yīng)該，所以它實(shí)際上是用一個(gè)不為常規(guī)金融體制所允許的方式做了一件正確的事情。如果讓大家去做市長(zhǎng)，什么都不做，那就對(duì)了嗎？我們城鎮(zhèn)化能推進(jìn)嗎？而且從過(guò)去的銀行金融機(jī)構(gòu)給城鎮(zhèn)化服務(wù)的實(shí)踐來(lái)看，如果做事后違約率的評(píng)估，這一塊的違約率是最低的幾類資產(chǎn)之一。這個(gè)負(fù)債和通常的歐洲債務(wù)，很大的不同就是它投下去對(duì)應(yīng)的有資產(chǎn)。所以問(wèn)題在什么地方？問(wèn)題就是地方政府應(yīng)該有一個(gè)約束機(jī)制，有一個(gè)信息披露機(jī)制。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，如果大家去做書記、市長(zhǎng)，公眾對(duì)你的期待，如果你無(wú)所作為，大家說(shuō)你是很無(wú)能的市長(zhǎng)，而公眾只關(guān)注你投資完之后基礎(chǔ)設(shè)施的改善，但是他可能不知道你是用多大的負(fù)債來(lái)投入的這個(gè)資產(chǎn)的形成。所以怎么形成個(gè)約束機(jī)制，約束地方政府，在跟金融機(jī)構(gòu)打交道，跟投資者打交道的過(guò)程中有約束，我們就想是不是地方政府有資產(chǎn)負(fù)債，是不是應(yīng)該編資產(chǎn)負(fù)債表，是不是地方政府應(yīng)該有必要詳細(xì)地披露債務(wù)的增加、增減狀態(tài)，包括剛才賈所長(zhǎng)講的PPP，這三個(gè)P，最重要是哪一個(gè)呢？研究PPP的學(xué)者都知道，是第三個(gè)Partner，是伙伴。可能在市場(chǎng)化的環(huán)境下，銀行、投資者和地方政府是伙伴。 [10:06:33]

　　[巴曙松]  第二個(gè)是我自己研究下來(lái)的一個(gè)體會(huì)，要引入一個(gè)市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，我研究來(lái)研究去，用金融支持城鎮(zhèn)化，發(fā)現(xiàn)很多取決于其他領(lǐng)域變革的模式。金融是一個(gè)應(yīng)變量，體制變我們必須要跟著變，比如說(shuō)土地制度，土地機(jī)制要變革了，我們地方政府出現(xiàn)的融資機(jī)制要完全出現(xiàn)變化，地方稅收結(jié)構(gòu)的變化，比如說(shuō)引入房產(chǎn)稅和不引入房產(chǎn)稅，我們的融資交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)完全不一樣。戶籍制度背后涉及到中央和地方財(cái)政在承擔(dān)這個(gè)身份轉(zhuǎn)換過(guò)程中的各自的責(zé)任分擔(dān)，這個(gè)不一樣我們銀行設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)也不一樣。我們銀行做貸款實(shí)際是承擔(dān)了債券市場(chǎng)融資不發(fā)達(dá)的情況下，我們承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施債券化融資的功能。要開(kāi)著門，金融機(jī)構(gòu)反過(guò)來(lái)可以替地方政府評(píng)估、發(fā)債，怎么樣修改預(yù)算法，修改地方和財(cái)政的關(guān)系，我請(qǐng)教了很多評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，在評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)看來(lái)，中央和地方的財(cái)政關(guān)系是什么關(guān)系？評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴我，是總公司和副公司的關(guān)系。既然是總公司和分公司的關(guān)系，我給地方政府還有什么擔(dān)心呢？中央政府的財(cái)政好的不得了。怎么樣明確中央財(cái)政在債務(wù)償還中的責(zé)任。這是我想講的第二點(diǎn)。