北大稅法中心副主任孫健波表示北京已具備開征房產(chǎn)稅客觀條件尚需解決一些技術(shù)問題 開征房產(chǎn)稅需考慮百姓情緒

　　本報訊(記者汪紅) 針對房產(chǎn)稅征收擬擴大試點的說法，北京大學(xué)稅法研究中心副主任、北京市法學(xué)會金融與財稅法學(xué)研究會副會長孫健波表示，征收房產(chǎn)稅應(yīng)先行立法，北京已基本具備房產(chǎn)稅征收條件，是否納入第二批試點還需考慮具體條件。孫健波坦言，如果把開征房產(chǎn)稅的目的看成是抑制房價過快增長和抑制過度消費，那么北京基本具備了征收房產(chǎn)稅的客觀條件。

　　首先，北京這幾年房價上漲情況有目共睹，而且先前出臺的限購和限價政策，比房產(chǎn)稅的力度要大得多。

　　另外，北京的高檔住宅也是全國最多的；同時，北京的增量房和存量房數(shù)量也都很可觀。

　　但第二批試點是否能將北京納入，還要考慮北京的一些其他條件。

　　除了稅基評估中的技術(shù)問題以及房屋登記等社會信息信用體系尚不完善等問題外，北京市的房屋屬性很復(fù)雜。除了一般的商品房之外，還有大量的經(jīng)濟適用房、兩限房、房改房等，對不同用途的房產(chǎn)如何適用稅率以及如何評估價值成為問題。

　　另外，在北京的各類單位的情況最為復(fù)雜，涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)比較困難。

　　詳細解讀

　　開征房產(chǎn)稅需全國人大立法

　　孫健波強調(diào)，如果在全國廣泛開征房產(chǎn)稅，必須要先立法。稅收是法律規(guī)定合法地對國民財產(chǎn)權(quán)的剝奪，一般都要經(jīng)過法律程序，由人民代表同意后才能開征，但我國目前“稅收法定”環(huán)節(jié)還有缺失。

　　孫健波說，之前全國人大對國務(wù)院有授權(quán)，在經(jīng)濟體制改革過程中，國務(wù)院可以對稅收方面單獨立法。這實際上屬于“空白授權(quán)”，因為此類授權(quán)應(yīng)該是具體明確地就某個事項的授權(quán)，而不應(yīng)是“一攬子”授權(quán)。

　　孫健波認(rèn)為，對房產(chǎn)稅立法可以有幾個途徑，一是對國務(wù)院有關(guān)房產(chǎn)稅的現(xiàn)行條例進行條文修改；二是將其上升為法律，將房產(chǎn)稅納入到整個地方稅體系中。

　　對豪宅征收“特別消費稅”

　　孫健波告訴記者，房地產(chǎn)的發(fā)展有雙重屬性，既有商品屬性又有滿足人民生活需要的社會屬性，兩者間必須平衡。而我國目前無論是保障房還是居民生活必需的住房剛性需求，都未得到健康發(fā)展，僅通過稅收調(diào)節(jié)很難達到理想效果。

　　孫健波介紹，房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)稅范疇，從長遠來看，將其作為地方稅體系的一部分，存量房和增量房都應(yīng)征稅。同時，為抑制投機和過度消費，專門對高檔住宅征稅也很必要，兩種稅可以同時征收，可將對高檔住房征稅納入到消費稅當(dāng)中，征收“特別消費稅”。

　　孫健波說，當(dāng)前征收房產(chǎn)稅的目的一是為抑制房價過快增長；二是為增加地方財政收入；三是完善地方稅體系，推進財稅改革。

　　選擇試點要考慮老百姓意見

　　至于什么樣的城市應(yīng)納入房產(chǎn)稅征收試點，孫健波認(rèn)為，如果以抑制房產(chǎn)過快增長為目的，肯定應(yīng)選擇房價上漲快、房價高的城市；但如果將其作為稅收體制改革的嘗試，那考慮得就應(yīng)更長遠，二線、三線城市都可能作為試點。

　　此外，選擇試點還必須考慮到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門樂意接受，且老百姓抵觸情緒不大。

　　從重慶和上海試點情況看，由于重慶僅對高檔住宅征稅，上海則是對增量房征稅，稅額都不高，對地方財政收入增長的貢獻并不明顯。可以說，房產(chǎn)稅目前更多的影響體現(xiàn)在心理層面。

　　房產(chǎn)稅屬“舊”稅升級

　　孫健波說，國務(wù)院1986年頒布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，對內(nèi)資企業(yè)和個人征收房產(chǎn)稅。2009年1月1日又規(guī)定外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外籍個人，均依照上述條例繳納房產(chǎn)稅，但國內(nèi)個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免稅。

　　可見，房產(chǎn)稅在我國只是對“舊”稅種的“升級”。

　　相關(guān)鏈接

　　從2011年1月28日起，上海對居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭新購住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房價高低分別暫定為0.6%和0.4%。

　　同一天，重慶主城九區(qū)內(nèi)存量增量獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶購第二套房，也被開始征收房產(chǎn)稅，稅率為0.5%-1.2%。

　　2013年5月24日，國家發(fā)改委負責(zé)人表示，正在考慮擇機擴大試點范圍，今年會有具體的動作。

　　文/記者汪紅