中國社科院：堵住收入分配不公的漏洞

　　實習生 董俊芳 本報記者 董偉

　　“中國在目前這個特殊的發展階段，一些通過不公平分配得到了巨額社會財富者已經進入巨富或者說豪富階層，這部分人雖然從數量上來講不多，但產生的社會影響相當大，帶來的社會震蕩也比較劇烈。”中國社科院人口與勞動經濟研究所黨委書記張車偉稱。他是在中國社科院最新的一項集納研究——中國經濟前景分析·2013年春季報告——作上述表示的。

　　此項研究以該院副院長李楊為負責人，吸引了該院數量經濟與技術經濟研究所、經濟研究所、工業經濟研究所、農村發展研究所等眾多專家參與。

　　張車偉關注的領域是我國的收入分配問題。他指出，盡管對于中國收入差距到底有多大，目前尚未形成完全一致的看法，但是中國當前存在著過大的收入差距問題卻是一個不爭的事實。

　　缺乏再分配手段

　　自2000年起，國家統計局不再公布顯示收入差距的全國基尼系數，使得觀察者只能憑借自己獲得的數據進行揣測。時隔多年后，國家統計局又開始公布這一指標，并且給出了逐步收斂的結果。然而，它和學者們的研究結果以及社會大眾的切身感受還有差距。

　　1950年代，美國經濟學家庫茨涅茲總結了經濟發展和收入分配之間的關系，提出了收入差距會隨著經濟發展呈現先擴大再縮小的倒U形假說。不過，到目前為止，這一假說仍然缺乏嚴格的經濟學理論證明，也沒有完全得到經驗事實的證實。

　　張車偉認為，即便“庫茨涅茲假說”真的存在，那也不會是自然而然的過程，而必須靠完善的再分配制度來矯正“市場失敗”。發達國家的歷史證明了這一點。不管美國、日本還是歐盟，基尼系數的下降無不與此相關。然而，作為再分配的主要手段，中國的公共財政無論是從收入還是從支出上看，調整收入差距的功能都顯不足。

　　中國的稅收制度以間接稅為主，直接稅所占比重很低，例如，具有較強再分配功能的個人所得稅占財政收入的比重不足7%，納稅人數占工薪勞動者的比例不足20%。以間接稅(增值稅、營業稅、國內消費稅、關稅)為主的稅收制度使得一般勞動者承擔了更高的稅負水平，高收入群體承擔的稅負相對較輕，因此，中國目前的收入分配格局在某種程度上和稅收制度的“劫貧濟富”關系密切。

　　中國財政用于民生支出比重低，再分配功能弱。在中國的財政支出中，醫療、教育、住房等公共支出嚴重不足；社會保障制度不健全，低收入群體受到的保護程度更低；社會保障制度設計收入分配功能重視不夠，沒有充分起到縮小收入差距的作用。目前，中央政府的轉移支付所占比重雖然很大，但轉移支付多為項目支出，缺乏調整收入差距的再分配效應。

　　另外，從社會保障現狀看，正規就業者得到了較好的保護，而低收入群體受到的保護程度較低，社會保障制度不僅缺乏對收入分配的調節作用，甚至還具有某種程度的逆向調節傾向。

　　據此，張車偉認為，與一些國家相比，缺乏再分配手段的調節作用，是中國當前收入差距不斷擴大且難以下降的主要原因。

　　不是“仇富”是仇“不公”

　　張車偉研究的另一個發現是，中國收入差距擴大雖然已經到了比較嚴重的地步，但當前的收入差距程度既沒有超過發達國家歷史上曾經達到的水平，也沒有超過發展中國家中的最高水平，即使和當前發達國家初次分配后的收入差距相比，也基本上相差無幾。

　　那么，為什么我國收入分配問題卻在社會上引起極大不滿呢？他的答案是，中國收入分配問題的嚴重性或者說問題的根源并不僅僅在于收入差距擴大本身，這只是問題的表面現象，問題的根源在于收入差距擴大，在很大程度上是由不公平的分配方式引起的。

　　當社會上出現對富人批判時，一些學者常有中國人“仇富”的論斷。然而，在張車偉看來，社會財富或者收入以不合法、不合理或者不透明的途徑和方式流入了部分群體或者個人的口袋，這才是引發社會批評的本源。

　　“當前，中國經濟快速增長，大量社會財富不斷被創造出來，但令人遺憾的是，其中有相當一部分社會財富以不公平的方式被分配，這不僅加大了收入差距和貧富差距，而且也是制造社會裂痕的重要根源，成為威脅社會穩定的最危險因素。因此，只盯住收入差距問題而不著重解決收入分配過程中的不公平現象，收入差距即使能夠得以縮小，但收入分配問題并不會從根本上得到解決。”他說。

　　他舉了個例子：在一些國有企業上市、并購等資本化運作中，少數人利用內部消息、關系和權力等不正當手段從中攫取巨額財富；屬于全民所有的國家各類礦產資源以很低的價格被少數個人控制，資源開發的巨大利潤流入個人口袋；一些國有企業高管人員利用決定薪酬的權力取得高額薪酬等。正是憑借類似的方式，中國已經形成了一個巨富或者說豪富階層。這一階層的存在，使社會上大多數人產生了相對剝奪感，即使中高收入的工薪勞動者也常常認為自己屬于社會的低收入階層或者弱勢群體。

　　優先堵住分配不公的漏洞

　　如果病根如此，那么處方是可想而知的。張車偉認為，中國當前優先要做的是消除分配不公，進而完善再分配手段。

　　需要特別注意的是，一般而言，正常市場機制下形成的收入差距具有階段性和可控性，調節這類收入差距的政策手段也比較明確，一些國家的經驗實際上已經為此提供了很好的借鑒和經驗：在正常市場經濟條件下形成的收入差距，是可以通過完善再分配機制逐步加以改善或者解決的。然而，收入分配不公問題既不是發展階段問題，也不是市場機制建設問題，而是利益格局調整、制度法規建設和執行問題，它并不會隨著市場經濟的發育自動得以解決。

　　針對當前土地、礦產資源、國有企業、公共產品等國有資產的資本化過程是收入分配不公的主要來源的狀況，他建議，首先要完善土地制度，明晰土地產權，改革集體土地征占用制度，提高農民分享土地增值收益的份額，將土地出讓金納入財政預算；其次要建立更加嚴格的礦產資源使用制度，盡快開征資源稅，提高礦產資源使用稅標準，建立礦產資源企業的利潤分成制度；再次需要完善國有企業經營管理制度，加強監管，提高企業利潤上繳比例，國有企業收益應該盡快納入國家財政預算，關系到生計、安全的公共事業、自然壟斷和戰略性資源行業應該謹慎上市。另外，他還強調，需要進一步規范公共產品的資本化運營，對已經收回成本的高速公路、市政交通等企業應當盡快清理整頓，嚴格監管私人部門進入公共產品領域，降低公共產品服務費用。

　　延伸閱讀：

　　收入分配改革從2004年開始啟動調研，黨中央、國務院高采取一系列政策措施，不斷調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，加快推進收入分配制度改革，在增加城鄉居民收入、改善人民生活和促進社會和諧等方面取得顯著成效。2012年10月，國務院常務會議明確2012年四季度要制定收入分配制度改革總體方案，調節壟斷部門高收入。2013年國務院批轉《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求明確了改革方向。

　　改革阻力：

　　第一，收入分配問題本身十分復雜，涉及面很廣，大家看問題的角度以及各自擁有的分析資料不同，仁者見仁智者見智，因此難以達成共識。

　　第二，有關主管部門的分管領域、責任權限不同，對收入分配改革的認知度不同，所以各部門之間存在不同看法。

　　第三，收入分配必然涉及到利益關系的重新調整，改革開放至今，不同領域、部門、行業和群體之間的收入提升、生活改善幅度參差不齊。而在調整過程中，不同群體、不同領域受益或受損的程度不同，因此所持立場也不一樣。當然主要是由于改革方案出臺會對現行的利益關系進行調整，那些既得利益群體必然不滿意，成為方案出臺和實施的最大阻力。

    攻堅方向

    一要確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度；

    二要堅持效率優先，兼顧公平；

    三要以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。通過收入分配體制改革攻堅，逐步理順分配關系，努力縮小居民間不合理的收入差距，把基尼系數嚴格控制在安全的水平。