中國社科院報告建議： 通過完善制度縮小收入差距

　　公平合理處置國有資產及其收益是關鍵

　　□記者 金輝 北京報道

　　4月26日，由中國社科院經濟學部、社科文獻出版社聯合主辦的“2013年《經濟藍皮書春季號》新聞發布會”在京舉行。其中，一篇分報告題目為“我國收入分配問題的特征、根源與對策思路”。該報告認為，當前中國分配領域的主要問題是收入差距過大和分配不公，以及由此造成的社會問題，報告建議在國有經濟地位不被削弱的情況下，可以通過完善制度和規則，實現國有資產及其收益的公平分配，通過完善再分配手段縮小收入差距。

　　報告指出，初次分配后的收入差距中國和大多數發達國家并無太大不同，但再分配后，發達國家收入差距大大降低，而中國的收入差距則基本上沒有什么變化；無法通過再分配手段縮小收入差距是當前中國收入差距難以縮小的重要原因。中國收入分配問題并不僅僅是收入差距過大，更關鍵的問題在于其背后的分配不公以及由此造成的各種社會問題。

　　報告提供了解決收入分配問題的思路與對策。

　　第一，優先消除分配不公。報告認為，中國目前收入分配不公主要源于國有經濟或者國有資本參與市場的收益沒有被全體國民合理分享，因此，如何公平合理地處置國有資產及其收益問題，就成為解決收入分配不公問題的關鍵所在。解決收入分配不公的正確途徑是在國有經濟地位不被削弱的情況下，通過完善制度和規則，實現國有資產及其收益的公平分配。

　　報告指出，土地、礦產資源、國有企業、公共產品等國有資產的資本化過程是收入分配不公的主要來源，消除分配不公就必須堵住這些導致收入分配不公的漏洞，為此，報告建議迫切需要在如下幾個方面完善制度和規則：一是要完善土地制度，明晰土地產權，改革集體土地征占用制度，提高農民分享土地增值收益的份額，將土地出讓金納入財政預算；二是要建立更加嚴格的礦產資源使用制度，盡快開征資源稅，提高礦產資源使用稅標準，建立礦產資源行業的利潤分成制度；三是需要完善國有企業經營管理制度，加強監管，提高企業利潤上繳比例，國有企業收益應該盡快納入國家財政預算，關系到生計、安全的公共事業、自然壟斷和戰略性資源行業應該謹慎上市：四是需要進一步規范公共產品的資本化運營，對已經收回成本的高速公路、市政交通等企業應當盡快清理整頓，嚴格監管私人部門進入公共產品領域，降低公共產品服務費用。

　　第二，通過完善再分配手段縮小收入差距。

　　在優先解決收入分配不公問題的基礎上，收入差距擴大問題可以通過不斷完善再分配機制和手段加以解決。主要從以下幾個方面加以完善。

　　一是加強稅收調節收入分配作用，實施按家庭綜合征收個人所得稅制度。改變當前稅收調節收入分配作用不足局面，一方面需要盡快征收財產持有環節的稅種，如房產稅和遺產稅等；另一方面需要改革我國個人所得稅制度，從分類征收轉變為按家庭綜合所得征收個人所得稅。

　　二是完善社會保障制度頂層設計，增強社會保障制度的普惠性。目前，我國城鄉居民社會保險制度待遇水平較低，保障程度不足。完善我國的社會保障制度，需要從制度的頂層設計入手，增強制度的普惠性和公平性，發揮社會保障制度作為再分配手段調節收入分配的作用。為此，可以考慮在全國推行高齡津貼制度或建立統一的非繳費型公共養老金制度，改革現行城鎮職工養老保險制度，建立職業年金制度和企業年金制等。

　　三是加快實現公共服務均等化，重點解決外來人口的同城待遇。在當前公共服務提供中，最大的不公平來自生活在同一地區甚至同一個城市的人被區分為不同身份而差別對待。因此，加快實現公共服務的均等化，當務之急，是盡快把工作和生活在同一城市或地區的外來人口納入當地的公共服務體系。為此，國家可以考慮建立以常住人口為依托的公共服務提供體系，一個人只要在城市有穩定住所和工作，并且居住超過一定年限，就應該享受到和城里人相同的教育、醫療、社會保障、就業和住房等待遇。