國企發(fā)展，市場競爭純粹企業(yè)(新國企 新起點(diǎn)之二：體制篇)

　　人民日報：國企完成蛻變 創(chuàng)造讓國人無比自豪(新國企 新起點(diǎn)之一：布局篇)

　　本報記者 左 婭

　　國有企業(yè)新興際華集團(tuán)共有約8萬人，但總部只有58名員工。如今的國有企業(yè)，早已不是“機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事”。

　　國有企業(yè)中冶科工集團(tuán)投資失誤，國資委啟動了追責(zé)程序。如今的國有企業(yè)，早已不是“干好干壞都一樣”。

　　國有企業(yè)中國建材集團(tuán)，每次兼并都采用股權(quán)交換的方式。如今的國有企業(yè)，正在帶動越來越多的民營企業(yè)并肩發(fā)展、共同致富。

　　……

　　今天的國企，已是脫胎換骨的新國企。最重要的標(biāo)志，是管理體制的改變。

　　今天的國企，已是市場主體的新國企。很顯著的變化，是經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)過三個階段的改革，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開

　　提到國有企業(yè)，有些人的印象還是“負(fù)盈不負(fù)虧，政府全兜底”。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國企的確如此。那時候，國企的特點(diǎn)在“國”——國企是行政機(jī)構(gòu)的附屬物，政府部門直接插手企業(yè)經(jīng)營管理，企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品、生產(chǎn)多少、賣給誰、賣多少錢都要上報主管部門決定，賠了賺了都是政府的，對員工沒有淘汰機(jī)制，虧了錢照樣給員工漲工資。

　　然而，改革開放以后，計劃經(jīng)濟(jì)時代的國有企業(yè)管理體制就顯得與市場格格不入了。也正是從那時起，國有企業(yè)管理體制改革拉開帷幕。國資委首任主任李榮融介紹，國有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了三個階段。

　　第一階段從改革開放一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代初。其間，通過擴(kuò)權(quán)讓利、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制等措施，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的初步分離。

　　然而，走向市場的國企又暴露出很多新問題——社會負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多、冗員嚴(yán)重。為了解決這些問題，黨的十四屆三中全會作出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這成為第二階段國企管理體制改革的起點(diǎn)。

　　2000年前后，黨中央、國務(wù)院下定決心，撤掉了國有企業(yè)頭上的政府主管部門，輕工部、紡織部等成了協(xié)會，只管行業(yè)不管企業(yè)。

　　但新問題又隨之產(chǎn)生：主管部門沒有了，誰來代表國家管理國企？實(shí)際上，對國企而言是走了一個“婆婆”，來了一群“婆婆”：財政部管錢，經(jīng)貿(mào)委管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營……

　　“婆婆”太多，企業(yè)運(yùn)營流程十分繁瑣，有時上一個小項(xiàng)目，要蓋十幾個章，常常是項(xiàng)目審批下來了，市場時機(jī)也錯過了。李榮融回憶，他在企業(yè)工作時，就有過兩個項(xiàng)目審批8年的經(jīng)歷。人們對國企“辦事拖沓、效率低下”的印象也多是來自那個時期。

　　“婆婆”太多，卻沒有人真正對國有資本保值增值負(fù)責(zé)。國資委副主任邵寧說：“那時候，誰都可以名正言順地過問企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，可一旦企業(yè)做壞了，誰都沒法承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)樨?zé)任說不清楚：到底是管人的沒管好、管事的沒管好、還是管資產(chǎn)的沒管好呢？”

　　因此，雖然這時國有企業(yè)名義上已經(jīng)和政府部門分離，但是實(shí)際上仍然是虧了錢就去找政府，而政府就只好下令銀行給企業(yè)貸款。最典型的例子就是“餃子貸款”：快過年了，企業(yè)發(fā)不出工資，就向政府伸手，政府就會讓銀行給企業(yè)貸款。

　　十年前國資委的成立，真正給國有企業(yè)“斷了奶”。黨的十六大提出國有資產(chǎn)管理體制改革。2003年，國家和省、市三級國資委成立。國有資產(chǎn)出資人初步到位，從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上真正實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開。這個時候，國有企業(yè)的特點(diǎn)向“企”偏重，真正成為了市場的法人實(shí)體和競爭主體，改革的目標(biāo)也轉(zhuǎn)向了增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

　　從“婆婆”變“老板”，采用市場化手段管理國有資產(chǎn)

　　各級國資委的成立，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了出資人到位，給國企管理體制帶來了前所未有的變化。

　　國資委的成立，基本解決了長期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節(jié)的問題。“通俗地講，就是國有資產(chǎn)保值增值有了唯一責(zé)任人——如果國有企業(yè)經(jīng)營的不好，就要打國資委的板子。”邵寧說。

　　而這個“責(zé)任人”，又與企業(yè)以往的“婆婆”們大不相同。國資委是受國務(wù)院委托依法履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使社會公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行國有資產(chǎn)出資人的職能。作為出資人代表，國資委所關(guān)心的是投資回報，是項(xiàng)目賺錢不賺錢，當(dāng)然還有企業(yè)是否履行了社會責(zé)任。而至于企業(yè)投資項(xiàng)目對公眾會有哪些影響，比如環(huán)保、安全、產(chǎn)業(yè)政策等，則是政府部門的職能范疇。國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)一樣，接受政府職能部門的監(jiān)管；也和其他所有制企業(yè)一樣，只要符合國家法律法規(guī)，上不上項(xiàng)目應(yīng)該由出資人說了算。

　　“以前政府既是出資人又管公共事務(wù)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，這也是一些部門和地方出現(xiàn)腐敗的體制性原因。而政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能相分離，政府公共管理職能加強(qiáng)了，同時國有資產(chǎn)出資人的職能也會得到加強(qiáng)。”李榮融說。

　　最顯而易見的體現(xiàn)，是國資委不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是采用市場化手段管理國有資產(chǎn)，嚴(yán)格限定以股東方式履行出資人職責(zé)，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。“對國有企業(yè)而言，國資委不是‘婆婆’而是‘老板’。”國資委研究局局長彭華崗說。

　　這個“老板”做的第一件事，就是清產(chǎn)核資，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，它又和所有“老板”一樣，建立了一套業(yè)績與獎懲緊密掛鉤的考核體系，并制定了一套監(jiān)管制度，包括財務(wù)監(jiān)管、監(jiān)事會監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督等。“中央宣布我是第一責(zé)任人，責(zé)任光是我扛那是不行的，我沒那么大本事。這個責(zé)任必須落實(shí)，必須傳遞，核心就是建立公平、公正的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核體系。”李榮融曾經(jīng)這樣說道。

　　考核不僅起到了激勵約束作用，而且還引導(dǎo)著國有企業(yè)的發(fā)展方向。2010年開始，國資委全面實(shí)施了經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核。經(jīng)濟(jì)增加值，是指企業(yè)經(jīng)營利潤在扣除全部資本成本之后的所得。企業(yè)只有利潤高于資本成本才能為股東創(chuàng)造價值。實(shí)行EVA考核之后，國有企業(yè)開始有了資本成本的概念，企業(yè)管理、分配、使用資金的效率更高，而且從銀行貸款更謹(jǐn)慎。企業(yè)盲目擴(kuò)張、非主業(yè)投資的沖動得到了有效抑制，國有企業(yè)更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更注重可持續(xù)發(fā)展。

　　所有者的收益權(quán)如何體現(xiàn)？在過去，國企經(jīng)營困難，根本談不上國有股東的收益。而隨著國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，我國建立起國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。李榮融說：“沒有國有資本經(jīng)營預(yù)算，就無法兌現(xiàn)出資人的收益權(quán)，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也很難調(diào)好。”2007年起，國有企業(yè)開始上繳紅利，讓更多人分享國企發(fā)展的成果。

　　自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，新國企逐步成為真正的市場主體

　　新的管理體制，成就了“新國企”。

　　新國企擁有更多的自主經(jīng)營權(quán)——

　　國資委只定戰(zhàn)略不管戰(zhàn)術(shù)，在主營業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，企業(yè)上項(xiàng)目可以自主決定。“舉個簡單的例子，比如說國有化工企業(yè)投資一個化工項(xiàng)目，不管投資規(guī)模多大，都可以由企業(yè)自己做主，但它要做非主業(yè)投資，比如要造飛機(jī)，就得跟國資委商量，必須經(jīng)過國資委同意。”彭華崗說。這不僅簡化了企業(yè)運(yùn)營流程，大大提高了國有企業(yè)運(yùn)行效率，而且還實(shí)現(xiàn)了投資決策責(zé)任清晰化。

　　新國企自負(fù)盈虧，不吃偏飯，也不再拖累國家財政——

　　如今，政府部門無權(quán)干預(yù)企業(yè)運(yùn)營，也就無權(quán)強(qiáng)求銀行出錢救企業(yè)了。而國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建立，使社會公共收支預(yù)算與國有資本經(jīng)營收支預(yù)算分離，公共財政只補(bǔ)貼承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)，其他國有企業(yè)徹底沒了財政“偏飯”。加之國資委作為出資人，如果哪個國有企業(yè)經(jīng)營不下去了，為了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)整體保值增值，就要壯士斷腕、撤資止損。“現(xiàn)在國有企業(yè)的情況是，如果經(jīng)營不好，該倒閉就倒閉。”邵寧說，“華源、三九這些國有企業(yè)就都倒閉破產(chǎn)了。”

　　新國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更多元——

　　沒了財政偏飯，企業(yè)要發(fā)展，錢從哪里來？國企如今和其他所有制企業(yè)一樣，只有向市場要資本：有的在境內(nèi)外上市；有的引入了國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者；還有的企業(yè)，在二級公司中與民企、外企進(jìn)行股權(quán)置換，實(shí)現(xiàn)了國企、民企、外企你中有我、我中有你。邵寧說：“我們現(xiàn)在做的，是使競爭性的國有企業(yè)通過上市實(shí)現(xiàn)多元化，使它變成公眾公司。這能使這些企業(yè)徹底市場化，徹底多元化，而且使這些企業(yè)的國有資產(chǎn)徹底資本化，這樣流動性就非常好，進(jìn)退都非常容易。”

　　自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、加之考核體系的激勵約束，令新國企煥發(fā)無限活力：中化集團(tuán)下屬的遠(yuǎn)東宏信公司只有2000人，卻創(chuàng)造了超過20億元的利潤，人均利潤超過百萬元，達(dá)到了國際水平；中國建材集團(tuán)按照市場化方式推進(jìn)聯(lián)合重組，吸納了480多家不同所有制企業(yè)，退出了218家劣勢企業(yè)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整；憑借適銷對路的品種和獨(dú)有的價格優(yōu)勢，神華集團(tuán)的煤化工聚烯烴產(chǎn)品在電子交易網(wǎng)站掛牌1小時就被搶購一空……活力充沛的國有企業(yè)，是全國人民最寶貴也最具升級潛力的財富，為中國走向共同富裕奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　延伸閱讀：

　　國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅戰(zhàn)。國有企業(yè)改革按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，推行公司制、股份制改革，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了有益探索。2012年11月，十八大報告就深化國有企業(yè)改革等主題作了深入闡述，受到了中央企業(yè)系統(tǒng)的十八大代表和社會各界的廣泛關(guān)注。

   國企改革面臨矛盾：

　　矛盾一：

　　第一個矛盾是國有企業(yè)“所有者虛置”與市場競爭對所有者作用要求提高之間的矛盾。所謂“所有者虛  關(guān)注國企改革置”不是說沒有法律上和形式上的所有者，而是指這樣的“所有者”不能切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。這是傳統(tǒng)體制遺留下來的老問題，但在市場競爭趨于激烈的新環(huán)境下，對所有者的要求提高了，所有者的“質(zhì)量”不同，企業(yè)競爭的后果便會有大的差別。這一點(diǎn)經(jīng)常被用來解釋國有企業(yè)經(jīng)營不善、持續(xù)虧損等現(xiàn)象。分析近年來國有企業(yè)大面積虧損原因，人們甚至有理由對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人是否存在明確的盈利動機(jī)表示很深的懷疑。這是一方面的情況。

　　矛盾二：

　　第二個矛盾是國有資本事實(shí)上的部門、地區(qū)所有與生產(chǎn)社會化程度提高之間的矛盾。國有資本名義上或法律  關(guān)注國企改革上歸國家所有，大多數(shù)實(shí)際上是部門、地區(qū)所有，已是不爭的事實(shí)。在非市場化的環(huán)境中，國有資本要有運(yùn)營的實(shí)際可能性，“條塊分割”是無法避免的選擇。對“條塊分割”的弊端，已有諸多分析，如人為割斷生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)在聯(lián)系、重復(fù)建設(shè)和地區(qū)封鎖等。在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、分化加劇的新形勢下，“條塊所有”至少又帶來了兩方面的突出問題。一是“條條”和“塊塊”越來越難以對迅速擴(kuò)張的優(yōu)勢企業(yè)提供足夠的資金支持，特別是直接融資的支持，同時對在競爭中失敗的劣勢企業(yè)越來越難以在自己的行政勢力范圍內(nèi)予以消化。二是“條條”和“塊塊”在自己的行政范圍內(nèi)越來越難以提供在激烈的市場競爭中稱職的企業(yè)家人才。撇開其他問題不論，這意味著隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，原有的所有者在貨幣資本和人力資本上都出現(xiàn)了“短缺”。如果說西方國家曾存在私人、家族及合伙人資本占有與生產(chǎn)社會化之間的矛盾的話，我們的經(jīng)濟(jì)中目前也出現(xiàn)了明顯的“條塊所有”與生產(chǎn)和資本經(jīng)營日益社會化之間的矛盾。這兩種情況雖然在具體國情和所有制性質(zhì)上有很大差別，但所有制形式的封閉性和狹隘性上卻有類似之處。在西方國家，矛盾一定程度上通過企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的“公開化”、“社會化”，即通過對外擴(kuò)股包括企業(yè)上市加以緩解的。我們所面臨的“條塊所有”所帶來的矛盾，也需要而且只能通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的開放和流動得到解決。

　　矛盾三：

　　第三個矛盾是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過長與隨著市場競爭的擴(kuò)展而出現(xiàn)的“市場失效”問題之間的矛盾。準(zhǔn)確地  關(guān)注國企改革說，在改革前和改革初期，這個矛盾不可能突出，甚至不足以成為問題，因?yàn)楫?dāng)國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下時，不存在其“戰(zhàn)線過長”的問題，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)未得到大的發(fā)展時，也不可能存在“市場失效”的問題。這個矛盾一旦突出起來，一個隱含的前提就是市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。近來強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)縮短戰(zhàn)線、調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是以市場經(jīng)濟(jì)在我國的資源配置中開始發(fā)生基礎(chǔ)性作用，特別是競爭性行業(yè)的市場競爭加劇為背景的。在這一背景下，國有經(jīng)濟(jì)在競爭性領(lǐng)域并無確定的優(yōu)勢可言，雖然也可以找出具有競爭力、表現(xiàn)優(yōu)秀的國有企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)卻陷入困境。在另一方面，僅靠市場力量管不了、管不好和不愿管的事情大量增加，矛盾逐漸突出，如何把有限的國有經(jīng)濟(jì)資源按照優(yōu)先順序轉(zhuǎn)移到最需要從而也是最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域去，就成為緊迫的問題。