人社部摸底社保基金 重點鎖定資金使用
降蘊彰
一場由人社部和各省社保部門聯合開展的社保基金專項大檢查即將展開。
本次檢查重點是對新型農村社會養老保險(下稱“新農�！�)和城鎮居民社會養老保險(下稱“城居�！�)的征繳、支付、管理、服務和投資運營等情況進行一次全面“摸底”，同時引導支持社會各方參與社保基金的監督，進一步健全社�；鹁C合治理機制。
國務院于2009年下半年決定開展新農保試點，隨后在2011年又啟動城居保試點，截至去年底，兩項制度已經在城鄉之間實現了全覆蓋。根據社保、審計等部門的情況，目前各地重復參加新農保、城居保，以及通過虛報、瞞報參保人員數據，騙取新農保、城居保補貼的現象較為嚴重，已經給國家造成數百萬元的財政補貼損失。
虛報、瞞報、重復參保之外，新農保、城居保兩項社�；鸨慌灿谩⒈磺终忌踔帘回澪鄣陌讣踩找嬖龆�，審計署去年8月公布的數據顯示，截止到2011年底，部分地區違規操作新農保、城居保兩項基金合計達2.37億元，而其中的很大一部分資金已無法追回。
此外，人社部在對新農保、城居保管理使用情況進行全面檢查的同時，還將擬定基本養老保險基金投資運營辦法，以期通過完善社�；鸨O管制度，加快推動養老金“入市”等多種途徑來彌補日趨擴大的養老金缺口。
嚴格清查
近年來人社部方面對社�；饘嵭休^大規模的檢查、治理是在2008年。當年6月，按照國務院的要求，人社部聯合財政部、央行、國稅總局等10部門成立社會保險基金專項治理部際領導小組，在全國范圍內開展了為期一年半的社�；饘ｍ椙謇怼⒄D，共查處100多億元的違法違規社保基金。
據了解，當年由人社部牽頭的對社�；鸬膶ｍ椙謇�、整頓，主要是圍繞機關事業單位和城鎮企業職工的養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等5“險”基金展開。當時的背景是，國內社�；痤I域各類案件頻發，社�；疬\作及管理問題成為輿論焦點。
人們通常把社保基金看作是自己的“保命錢”。在2008年人社部等10部門對社保基金領域實行大規模的治理、整頓之前，國內發生了多起重大、特大社保基金挪用、盜用案件。其中2006年發生在上海的社�；鹋灿冒干姘附痤~高達百億元，涉案人員由上海市勞動保障局局長最后牽涉至上海市原市委書記陳良宇等一大批高官。陳良宇等人也由此落馬。
在經過長達一年半的清理和整頓之后，國內涉及機關事業單位、城鎮企業職工的社保基金案件明顯減少，2010年10月，中國首部社保制度綜合性法律《社會保險法》正式頒布，其中對社�；鸬谋O督、法律責任也有了明確的法律規定。
與之前針對機關事業單位、企業職工社�；鸬那宀椴煌敬稳松绮坎扇〔俊⑹÷搫臃绞剑谌珖秶鷥乳_展的社保專項檢查，重點是對近年來新農保、城居�；鸸芾硎褂们闆r進行一次全面“摸底”。從相關新農保、城居保基金的經辦機構、征收機構、服務機構、用人單位、參保人員，以及征繳、支付、管理、服務到投資運營等一系列環節，各省市都要進行深入、嚴格的檢查監督。
按照人社部方面的安排，今年由部省聯合開展的社�；饘ｍ棿髾z查將在年底結束。對于檢查過程中發現的重大違法違規案件，將對外統一公布，擴大公眾的知情權。
違規頻發
中國對農民實施的新農保制度只有3年，對城市非正規部門就業者和無業居民實施的城居保制度也只有一年多，按照原來的規劃，新農保、城居保都要在2020年才能實現制度全覆蓋�，F在這兩項針對底層老百姓的養老制度提前8年實現目標，對政府和百姓來說，無疑都是惠及民生的大事、好事。
據專家介紹，目前新農保、城居保兩項政策在全國普及后發現的最大問題是，各地通過重復參保，虛報、瞞報參保人員數據等手段，騙取養老補貼的現象較為嚴重。國家審計署2012年審計結果顯示，截至2011年底，全國有2.24萬人重復參加新農保、城居保，造成國家財政多補貼了289.57萬元，這其中的部分補貼已無法追回。
以新農保為例，目前，農村養老保險基本是由各市縣自行管理，按照現行規定，國家對新農保實施的基礎養老金底線為55元，地方上報的人數越多，中央下撥的財政補貼也就越多，天然存在道德風險和利益博弈。
加之基層政府對政策執行的監管疏漏，新農保制度實施3年，各省均發生很多既參加城鎮職工養老保險，又參加新農保的案例。有的沒有到養老年齡的農民，提前領到了新農保的政府補貼；有的農民已經去世很多年，但仍然在繼續申領養老金補貼，類似手段套取新農保補貼的事件也有不少。
湖南省人社廳的一位官員表示，“一般鄉村人口死亡率是3%，若某縣上報一年都沒有死人，多半是將死者名單混入了領取名單�！痹搹d農保中心目前僅有4人編制，對于冒領、騙取新農保補貼的監督辦法，只是參照鄉村人口歷年死亡率進行估算，除此之外，也沒有別的核查手段。
由于新農�；鸲嘣诳h級進行管理，監管很難到位，新農保政策實施以來還出現了大量的基金被挪用、被侵占事件。有的地方由于財政一時緊缺，將新農保個人賬戶資金挪用于60歲以上老人的新農保養老金發放，有的地方違規將新農保基金從縣商業銀行轉存到信用社，以謀取高額利息，結果導致新農�；鸨环欠ㄅ灿没蛸J出造成呆壞賬等情況。
新農�；鸨磺终�、被挪用的頻繁發生使得一些地方政府提高了警惕。2011年8月，針對新農保補貼被侵占亂象，內蒙古人社廳曾向全區各盟市發出通告，嚴禁挪用個人賬戶基金支付養老金，以確保新農保養老金按時足額發放；2012年10月，江西省頒布“社保基金舉報獎勵辦法”，對包括新農保在內的違規現象進行實名舉報，對舉報屬實者的最高獎勵是2萬元。吉林、湖南、河南等省也對新農�；鸨O管頒布了多項政策措施。
人社部內部人士告訴本報，今年人社部與各省聯合開展的重點對新農保、城居保基金管理使用情況的檢查，將聘請一些社會監督員，以此來引導社會各方參與進來，以確保對新農保、城居�；疬M行全方位的監督。