中央高層多次表態以及多方消息預示著收入分配改革將在2013年提速

　　■本報記者 左永剛

　　近日，有消息稱，由國家發改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺。方案列出了收入分配改革的時間表和路線圖，明確了改革的短期和中長期目標，以及重點任務和改革路徑。其中，調整初次分配格局是未來收入分配改革的重點。

　　十八大后，新一屆中央領導多次強調改革的重要性。與此同時，近期收入分配改革成為各界關注的熱點，中央表態以及多方消息預示著收入分配改革將在2013年提速。

　　收入分配改革應制度保障

　　實現十八大提出的“到2020年實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的目標，建立公平的收入分配制度是關鍵。確保收入分配制度的長期穩定，避免各種短期政策手段調節和應用的不連續性和不穩定性，才能真正使收入分配的公平性在長期內惠及全體居民。

　　近期，收入分配改革引起了全社會的廣泛討論。業內專家認為，在2001年國務院提出加快收入分配改革以來，方案難產的原因是兩方面原因導致的。一方面是收入分配方案是一項對經濟影響深遠的改革，選擇合適的時機推出很重要。另一方面是方案本身還缺乏“實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”的關鍵機制設計。

　　“而現在經濟增長放緩、急需提振內需、社會已達成共識等宏觀經濟形勢初步具備，同時建立收入增長與經濟發展以及勞動生產率提高的相應機制已基本具備。如果再不擇機推出收入分配改革顯然不合情理。”上述業內人士表示。

　　實際上，當前金融改革、稅制改革、價格改革、行政管理體制改革等同時推進可以達到協同效應。業內專家認為，收入分配改革需要與統籌城鄉發展、改革戶籍制度、完善社會保障制度等宏觀政策結合起來，實現無縫連接。我國這幾年在推進經濟改革上成效顯著，但略有遺憾的是各項改革基本上都是單兵突進，沒有很好地進行制度配套，造成了很多漏洞，難以產生改革的協同效應。

　　初次分配調整備受矚目

　　對于收入分配改革，經濟學家吳敬璉認為：“初次分配體制改革是縮小收入差距的關鍵。分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應是一整套完善經濟和社會體制的系統努力。

　　記者了解到，由國家發改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺，調整初次分配格局是未來收入分配改革的重點。

　　近日，國家發改委經濟研究所副所長宋立指出，初次分配中居民收入比重由1992年的66.06%下降到2011年的57.23%，下降主要發生在1999年以后；中等收入群體可支配收入總額在居民收入總額中占比下降，1985—1993年平均占比 57.4%，1994—2002年平均占比55.4%；2003—2011年平均占比51.7%；勞動報酬在初次分配中的比重大幅下降，從1995年開始，勞動報酬在初次分配中所占比例逐年下降，2007年達到39.7%，下降了近10個百分點，2009—2011年，數據調整后勞動者報酬占比上升較多，但仍然是下降趨勢。

　　國家信息中心預測部有關人士表示，收入分配改革須提高勞動報酬比重，扭轉初次分配失衡。初次分配包括資本所得、政府所得和勞動所得等三個部分。政府和居民、企業之間的收入分配造成的扭曲，可能是結構問題中非常重要的根源，國民收入的初次分配越來越偏向于政府和資本，勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮。政府必須通過大幅減少宏觀稅負，以及建立國企分配制度和工資正常增長機制等措施才能實現利益的重新分配。

　　不能單純“限高提低”

　　國家發改委宏觀經濟研究院原副院長、中國人力資源開發研究會會長劉福垣在接受《證券日報》記者采訪時建議：“收入分配可以靠稅收來調節收入分配，對勞動收入免稅，對資本性收入輕稅，對財產性收入重稅。‘對工薪收入不管高低都不應該收稅’。職能資本創造了就業崗位并增加社會財富，應該鼓勵企業資本積累，擴大再生產，為社會增加就業和財富，稅收應該盡量降低。”

　　“要強化稅收對貧富差距的調節機制。去年，調高個稅起征點的稅收改革已經啟動，但這只是調整收入分配，國家要建立更加完備的財產稅收調節體系。”國家信息中心預測部副研究員張茉楠[微博]也建議。

　　近期不少業內專家認為，收入分配改革應采取“限高調低”的策略。劉福垣則認為，收入分配改革首先要承認一定收入差距存在的合理性。收入分配改革并非簡單的“限高調低”，應從分配機制入手推進收入分配改革。

　　“此外，對于財產性收入，即租金和利息，是純寄生性收入，因此不僅應該盡快出臺財產稅，而且稅率應該高于其他稅種。把財產稅作為當前調節收入分配關系的突破口，用于補充社會保障基金。財產稅中的遺產稅應該盡可能重一些，鼓勵人們靠勞動、靠職能資本經營致富，而不能靠遺產過著奢侈的生活。”劉福垣強調。

　　收入倍增計劃與收入分配改革密切相關。部分地方政府有關部門表示，期盼收入分配改革方案盡快出臺，利于地方調整或制定收入倍增規劃。居民人均收入增長要求使得分配制度改革成為重中之重。業內人士建議在今后的一段時間內，應繼續堅持改革和發展不放松，繼續加大對收入分配的宏觀調控。只有這樣才能促進經濟的增長，維護社會穩定。

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南表示，實現居民收入倍增，需要全方位推進、多方面配合，其中一個方面就是“抓好收入分配”。

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