專家表示，縮小城鄉居民收入差距要從制度上改革當前阻滯縮小城鄉居民收入差距的體制與機制

　　■本報見習記者 徐 科

　　縮小收入差距成為是近年民眾呼吁較強烈的民生領域改革話題之一，不同部門、不同行業、不同區域的民眾紛紛在不同的公眾平臺呼吁減少社會不公和不合理現象。其中，城鄉收入分配差距過大已成為影響社會穩定和經濟發展的重要因素。

　　專家表示，農村中較低收入人群過大已對培育內需潛能、維護社會穩定和促進各階層人群有序轉化造成較大威脅。某種程度而言，優化城鄉收入分配格局是我國未來經濟社會穩定發展的基本要求，解決相關問題已較為緊迫。

　　黨的十八大報告提出，“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。”

　　報告還強調，“千方百計增加居民收入。實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”

　　北京郵電大學[微博]區域經濟與產業發展研究中心主任茶洪旺教授表示，改變收入分配格局失衡的現象，目前當務之急就是要縮小我國城鄉居民的收入差距。

　　記者從相關機構了解到，我國城市人均收入大大高于農村人均收入，截至2012年第二季度，農村居民人均收入為4303元，城鎮人均可支配收入為12509元，城鄉人均收入比為2.9。其中，經濟欠發達地區相關矛盾更為突出，中西部部分地區城鄉人均收入比高達4以上。我國是世界三個城鄉收入比高于2的國家之一，也是世界上城鄉收入失衡比較嚴重的國家之一。世界絕大多數國家城鄉人均收入比小于1.6。

　　中國國際經濟交流中心研究部報告分析稱，20世紀80年代以來，我國城鄉收入分配差距矛盾日漸積累，截至2010年，城鄉收入差距加大趨勢加劇。其間，城鎮人均收入增速遠高于農村居民人均收入增速。1980-2010年我國城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比，由1.8升到了3.23，在近幾年則有所下降。城鄉收入比下降的主要原因是近年農產品價格上漲、外出務工人員最低工資增加和城市職工尤其是城市公務員和事業單位員工工資未調整等，但城鄉收入絕對差距依然較大。

　　財經評論員余豐慧表示，雖然中國城鄉之間的收入比系數最近兩年持續下降，但僅以此來得出中國收入差距趨勢減緩是偏頗的。事實上，收入差距越來越大成為百姓關注的社會主要問題之一，期盼收入分配制度改革方案盡快出臺成為百姓的共同心聲。

　　茶洪旺教授認為，目前城鄉居民收入差距過大的深層原因是長期以來不合理的制度安排累積疊加的結果。

　　對此，他進一步解釋稱，二元制度安排是城鄉居民收入差距擴大的根本原因；不公平的分配制度是城鄉居民收入差距擴大的經濟基礎；農村資源、生產要素缺乏流動性與數字鴻溝擴大是城鄉居民收入差距擴大的發展原因；不公平的公共教育資源配置體制，不僅促使目前城鄉收入差距擴大，而且將引致未來代際傳承；城市偏向的社會保障制度是城鄉居民收入擴大的隱形因素；體制性行業壟斷與不公平市場競爭環境，加劇了城鄉居民收入差距擴大。

　　經濟學家表示，縮小城鄉居民收入差距，是一項錯綜復雜的社會系統工程，要從制度安排的深層上改革當前阻滯縮小城鄉居民收入差距的體制、機制，必然要觸及現有的利益格局。

　　談及縮小城鄉收入差距的難點以及改革途徑，不少專家建議，在“十二五”期間出臺縮小城鄉居民收入差距的政策“新政”，切實為縮小城鄉居民收入差距提供制度和政策保障。具體內容可包括，深化改革城鄉分割的二元戶籍制度，保證城鄉居民享有平等的就業權、發展權；深化財稅體制改革，建立強農、惠農、富農的財稅長效機制；建立合理的征地補償機制，切實保護農民的合法土地財產權，以利于增加財產性收入；建立健全農村社會保障制度，讓城鄉居民公平享受改革與發展成果；進一步加大對農村貧困地區財政補貼和轉移支付力度，提高總財政支出中用于農村貧困地區轉移支付比例等等。

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