上海市政府法制辦公室副主任顧長浩昨日稱，目前上海試點的個人住房房產稅，更多的是樓市調控手段。

　　關于房地產領域相關稅費合并的討論再度升溫。

　　12月11日，上海財經大學公共管理學院教授胡怡建直言，中國房地產相關稅種太多，存在一定的不合理性，需要重新梳理。總體方向應該是合并減少流通環節的稅種，比如契稅和印花稅可以統一，土地增值稅和所得稅也能統一。將房產稅和城鎮土地使用稅合并，也可將土地增值稅一起并入，并可以考慮逐步廢止契稅。

　　房地產稅制改革

　　胡怡建作出這一表述之際，內蒙古自治區地方稅務局網站今年8月刊發的一則消息，正在網上被瘋傳。

　　根據上述消息，早在今年7、8月間，國家稅務總局財產和行為稅司司長陳杰就曾在內蒙古舉行的“部分省市財產行為稅征管工作會議”上提出，明年將進行城建稅(城市維護建設稅)和印花稅聯動改革，取消印花稅，與城建稅合并為城鄉建設稅，統一稅率問題；進一步研究簡化土地增值稅稅制，解決稅制老化問題。

　　提“簡化”的，不僅是國家稅務總局。今年11月，財政部部長謝旭人在《經濟日報》撰文稱，今后一個時期，“統籌推進房地產稅費改革，逐步改變目前房地產開發、流轉、保有環節各類收費和稅收并存的狀況。結合其他方面的稅制改革，對房地產交易環節征收的有關稅種進行簡并，合理安排稅收負擔。”

　　“此前社會關注的焦點是個人住房保有環節的房產稅改革內容，謝旭人的這一表態，意味著房產稅改革將與整個房地產稅制改革聯系在一起，進行稅費簡并，合理安排稅收負擔。”財政部財科所副所長白景明告訴新華社記者。

　　目前，中國房地產領域的稅費高達數十種，至少包括：轉讓的個人或是企業繳納的營業稅、城建稅、教育費附加、土地增值稅、契稅、印花稅、企業所得稅、個人所得稅；商業或經營性用房繳納的房產稅及城鎮土地使用稅。雖然大部分稅費不直接向購房者征收，但成本最終都將轉嫁到購房者身上。市場普遍流傳的一個說法是，房地產各項稅費至少占到房價的三成。

　　平衡地方政府利益

　　有鑒于上述稅費多屬于地稅，在推進房地產稅制改革的過程中，如何平衡地方政府利益，頗費思量。

　　事實上，樓市調控之下，地方政府收入的另一大頭——土地出讓收入眼下已縮水不少。財政部昨日公布的數據顯示，今年前11個月，地方政府性基金收入28100億元，比上年同期(同比)下降13.9%，主要是土地出讓成交額下降，國有土地使用權出讓收入23478億元，同比下降17.5%。而歸屬地方的土地增值稅和契稅收入“氣勢如虹”，土地增值稅收入為207億元，同比增長71.4%；契稅收入245億元，同比增長44.1%；城鎮土地使用稅101億元，同比增長17.9%。(編注：11月房地產營業稅同比增加123億元，增長58.7%。)

　　兩相對比不難想見，若不考慮對地方加以補償，房地產稅制改革斷難推進。

　　胡怡建的看法是，個人住房房產稅作為新稅收入，可以彌補地方政府在簡化取消稅種過程中的稅收損失。

　　謝旭人在《經濟日報》撰文時也提出，要總結個人住房房產稅改革試點經驗，研究逐步在全國推開，同時推進單位房產的房產稅改革。

　　按謝旭人的表述，房地產稅制改革的指向之一是“有效調節財富分配”，“要構建地方稅體系，將財產行為類有關稅收作為地方稅體系的重要內容，不斷增加地方稅收收入。”而個人住房房產稅歷來被外界定位為財產稅。

　　上海市政府法制辦公室副主任顧長浩昨日稱，目前上海試點的個人住房房產稅，更多的是樓市調控手段。他個人認為，房產稅可以與個人所得稅結合，以家庭為單位征收更為合理。他同時也強調，在推進個人住房房產稅的過程中，必須簡化原有流通環節的稅種。

　　國家信息中心預測部世界經濟研究室副研究員張茉楠[微博]的觀點是，要觸及中國房地產市場的核心制度問題，就必須下決心解決土地財政問題，并形成全面系統的房地產市場公共政策，而這必然要涉及土地政策、財稅政策、保障政策、金融政策等利益的重新調整和資源的再分配，不對“存量”進行改革恐怕很難實現。

　　錄入編輯：陳曉靜