失業率

　　盡管中國經濟面臨各種困難，但就業一直是不多的亮點之一，尤其是和發達國家動輒兩位數的失業率相比，中國的失業率一直保持在4%～5%的較低水平。拋開統計方式的差異不言，中國能夠長期實現較低的失業率，很大程度上得益于一直貫徹的就業優先的政策，在各項經濟指標中，就業一直被擺放在相當重要的位置。中國經濟在面對困難時的保增長，其實主要目的是為了保就業，如果能夠將失業率保持在很低的水平上，中國完全可以承受更低的增長率，而不必糾結于8%還是7%的GDP增長目標。

　　現在中國的就業市場似乎進入一個很矛盾的階段，一方面，經濟學家們大多認為，中國已經進入了劉易斯拐點，勞動力不再是無限供應的市場，甚至在某些行業出現了供不應求，最近幾年經常上演的春節后招工難，以及勞動力工資大幅上漲等現象，也都是對劉易斯拐點的印證。但從另外的角度看，中國的就業市場可能并沒有這么樂觀，近年來沿海勞動力出現招工難的問題，很大程度上是因為很多勞動密集型產業向內地轉移，農民工開始選擇在家鄉附近就業，而不是背井離鄉外出打工。而中國農民工是否開始出現短缺？以我國人力資源和社會保障部的數據看，近年來我國農民工的總量一直呈現增長趨勢，并非想象中的勞動力數量越來越少，2009年度我國農民工總量為2.2978億人，2010年為2.4223億人，2011年為2.5278億人，每年新增人數都在1000萬以上。

　　除了農民工之外，另外一支就業大軍來自大學畢業生，經過大學多年的高速擴招之后，近年來我國每年畢業大學生的數量已經接近700萬人，與農民工在就業市場上的搶手行情形成鮮明對比，大學畢業生的就業問題已經越來越突出。僅就新增農民工和畢業生來看，二者相加就達到了1700萬人的規模，解決如此龐大的就業人口絕對不是一件輕松的事情。

12月1日，太原理工大學舉行2013屆畢業生就業洽談會，大學生擠爆招聘會現場

　　從我國最近的就業數據看，政策目標大概是每年解決900萬的新增就業，但實際解決就業人口基本上都超過了預期目標，2010年城鎮新增就業1102萬人，2011年為1168萬人�！笆�二五”規劃對就業的目標是“城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內”，這個目標和“十一五”規劃完全一致，但實現難度應該更大，主要的挑戰在于經濟增速相對“十一五”將會出現較大程度放緩，最終可能會導致失業率的上升。

　　通常而言，一個經濟體如果能夠保持8%左右的GDP增速，是基本上不用為失業率擔心的，但中國經濟是個例外，一方面原因在于，勞動力市場的人口絕對數量很大，失業率上升一個百分點，可能就意味著百萬人失業。

　　另一個重要的原因在于經濟結構，由于中國經濟以重化工業和資本密集型產業為主，這些產業吸納就業的能力較弱，所以GDP雖然保持高速增長，就業彈性反而下降。上世紀80年代，我國GDP大概保持年均9.5%的增長，就業人口年增長率為4.3%，就業彈性為0.453，GDP每增長一個百分點可以帶動200多萬人就業。上世紀90年代，我國GDP保持10%的增長，就業彈性下降至0.11，GDP每增長一個百分點可以帶動100多萬人就業。而從2001年至今，就業彈性下降到不足0.1，GDP每增長一個百分點可以帶動的就業不到100萬人。以國際標準來看，發展中國家的就業彈性約在0.3左右，發達國家在0.5以上。我國就業彈性為何不斷下降，原因在于改革開放之初，鄉鎮企業等中小企業如雨后春筍般大規模發展，帶來了大量的就業機會，而隨著經濟結構日漸向重化工業等大企業傾斜，就業彈性也就逐漸下降。

　　中國在“十二五”期間的就業目標是“城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內”，大約對應著年增900萬就業崗位的目標。如果“十二五”期間經濟增速下降至8%以下，而我國就業彈性還只是保持在“GDP增長1個百分點帶動100萬人左右”的就業水平，顯然難以實現900萬人的就業目標。所以，想要在經濟增速放緩的背景下保持較低的失業率，經濟結構必須轉型，大力發展就業能力強的服務業。

　　我國對服務業的整體規劃是：“到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%。”從2000到2010年，我國的服務業增加值占GDP的比重從39%上升到43%，10年間增長4個百分點，應該說是增長相當緩慢。如果要實現2020年服務業比重超過50%的目標，意味著10年間服務業要至少增長7個百分點，相比過去10年要明顯提速，服務業即使達到50%的目標，距離發達國家普遍70%以上的比例也仍有相當大的距離。

　　從2000到2010年這10年看，我國三大產業的變動趨勢是，除了第一產業(農業)占GDP的比重呈現明顯的下降趨勢，第二產業(工業和建筑業)和第三產業(服務業)占GDP的比重都在上升。其中農業占GDP的比重從15%下降到10%，工業占比從45.9%上升到46.8%，服務業占比從39%上升到43%。以此不難看出，農業繼續下降的空間已經比較有限，如果想要大幅提高服務業的占比，增長空間只能來自第二產業，這也就意味著中國經濟必須要控制投資規模的大幅增長，將更多資源投放在服務業的發展上。溫家寶總理在2011年的“政府工作報告”中，曾經對“十一五”做過一個回顧，當時提到“十一五”有兩個規劃指標沒有完成，其中一個就是服務業增加值和就業比重，另一個是研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重。如果中國經濟繼續沿襲大規模投資的老路，而不是集中資源發展服務業，在經濟增速放緩的背景下，將失業率控制在較低的水平上將會越來越難。

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