每經實習記者 李彪 發自北京

　　同時參加多種養老保險的參保人員，將可以根據參與城鎮職工養老保險(以下簡稱職保)的年限，申請轉入職�；蛘咝滦娃r村社會養老保險(以下簡稱新農保)、城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)。

　　昨日(11月26日)，人力資源和社會保障部在網站上公布了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法 (征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)，并公開征求意見�！稌盒修k法》適用于在職保、新農保、城居保這3種制度中參加過兩種或以上制度的，尚處于繳費期、未領取養老保險待遇的參保人員。《暫行辦法》規定，參加職保繳費年限滿15年(含依據有關規定延長繳費年限)的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。

　　《暫行辦法》顯示將于2013年施行，但尚未明確具體時間。

　　新農保、城居保“兜底”

　　據了解，2010年底社會各界就在熱烈討論不同養老保險之間的轉移銜接問題。醞釀兩年之后，國家層面的《暫行辦法》亮相，對我國養老保險相互銜接提出了明確的要求。

　　首都經貿大學勞動經濟學院教授呂學靜在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說：“能不能轉移一直是我們關注養老保險的重要部分�；�本養老保險省級統籌很麻煩，我們一直呼吁全國統籌，這樣轉移起來就順通了，大家所期盼的就是在一個頂層的設計�！�

　　目前我國社會養老保險中的新農保、城居保和職保的法定最低繳費年限都是15年，我國社保中會出現部分人員參加職保、新農保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，過去這類人員只能夠一次性領取個人賬戶中所繳納的金額，無法享受到社會養老保險福利，此次《暫行辦法》將徹底解決這類問題。

　　《暫行辦法》規定，參保人員從職保轉入新農保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限。參保人員從新農�；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

　　人社部在關于《暫行辦法》的說明中，特別強調了“關于職保與新農�；虺蔷颖ｃ暯臃较蚝蜅l件”，規定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農�；虺蔷颖＠U費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規定從職保轉入新農保或城居保，由后者發揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

　　我國基本社會保險中，城居保和新農保屬于按年繳費，由于繳納基數低，人們在退休之后所能領取的養老金有限，幾乎不可能實現較高生活品質的養老生活，而職保由于繳費屬于按月繳費，且繳費基數較高，在繳納相同年限之后，每月所能領取的養老金是城居保和新農保的十幾倍甚至幾十倍，打通職保與城居保和新農保之間的銜接通道，對于提高養老保障能力具有重要意義。

　　呂學靜對《每日經濟新聞》記者說：“有一些農村人口流入城市，有條件、有要求繳職保，在這個相關政策出臺之前是沒有辦法做到的，很多人的養老保險是沒有保障的。為了解決參保和享受保險從制度全覆蓋到人群全覆蓋，這個政策可以方便大家根據個人意愿進行基本養老保險的轉移銜接。”

　　轉移時個人賬戶可全額并入

　　對于個人賬戶的轉移問題，《暫行辦法》第五條、第六條分別指出，“參保人員從新農保或城居保轉入職保的，新農�；虺蔷颖�個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農保或城居保繳費年限不累計計算或折算為職保繳費年限”“參保人員從職保轉入新農保或城居保的，職保個人賬戶全部儲存額并入新農保或城居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限”。

　　同時，人社部在關于《暫行辦法》的說明中指出，參保人員無論是從新農�；虺蔷颖＾D入職保，還是從職保轉入新農�；虺蔷颖＃�都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。

　　人社部解釋，這主要是考慮職保、新農保和城居保的個人賬戶在資金性質上均屬于個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。規定將個人賬戶全部儲存額(包括政府補貼部分)予以轉移，有利于最大限度保障參保人員權益。

　　另外，需要特別說明的是，《暫行辦法》對職保向新農保或城居保轉移的，沒有規定轉移職保統籌基金。

　　首都經貿大學保險系農村保險研究所所長庹國柱對 《每日經濟新聞》記者說：“養老保險中個人賬戶是個人的財產，轉移沒有問題，統籌賬戶卻很難辦�！�

　　在銜接時間上，參加職保和新農�；虺蔷颖Ｈ藛T在達到職保規定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農�；虺蔷颖５你暯邮掷m。這一規定的關鍵是，在確定養老保險待遇之前的最后時點實施轉移銜接，而不是采取“隨走隨轉”的實時銜接方式。

　　同時，每個公民最多只能享受一種社會養老保險待遇，《暫行辦法》規定，同一年度內出現重復參保繳費的，清退新農�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。對于參保人員重復領取待遇的，保留職保關系，終止并解除新農保或城居保關系，對于重復領取的要予以退還或抵扣。

　　呂學靜告訴《每日經濟新聞》記者：“相互銜接的政策沒有出臺就沒有辦法真正實現社會基本養老保險的全覆蓋，現實當中的困惑是沒法轉移�！稌盒修k法》讓老百姓真正感覺到是實實在在覆蓋，是一個非常好的進展。”