祝乃娟

　　海南省農(nóng)業(yè)廳官方網(wǎng)站回應(yīng)“網(wǎng)傳海南出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)基因種植作物”一事，表示海南出現(xiàn)非法種植轉(zhuǎn)基因作物，并已對9個玉米、棉花轉(zhuǎn)基因試驗作物依法銷毀，還有6個涉嫌樣品正在進(jìn)一步檢驗檢測核實(shí)中。

　　根據(jù)目前信息來看，我們無法獲悉海南非法的轉(zhuǎn)基因種植作物到發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)進(jìn)行到了哪個階段。是否僅僅銷毀這些作物就能確保周圍環(huán)境的安全。即使非法轉(zhuǎn)基因相關(guān)作物盡管已經(jīng)銷毀，但是如果長遠(yuǎn)地看問題，就有兩個問題就是繞不開的：一是監(jiān)督問責(zé)，二是公眾對轉(zhuǎn)基因試驗的知情權(quán)。

　　根據(jù)我國在2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第二章第十三條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗三個階段。”并且，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗需要從上一試驗階段轉(zhuǎn)入下一試驗階段的，試驗單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請。同時，這個試驗過程中的監(jiān)管者主要在當(dāng)?shù)兀�“縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。”

　　行政過程里缺乏問責(zé)的現(xiàn)象是普遍的，問責(zé)制的缺位，在現(xiàn)實(shí)中也經(jīng)常造成了地方的環(huán)境、轉(zhuǎn)基因、食品安全等問題，建立起實(shí)質(zhì)性的問責(zé)制，將是接下來深化干部人事制度中的關(guān)鍵部分。須知，對于各個行政主管部門來說，即使實(shí)現(xiàn)了官員普遍清廉，但是仍存在大量的行政不作為現(xiàn)象，那么依然是很不夠的甚至對市場有害，種種行政不作為就應(yīng)該通過問責(zé)制來實(shí)現(xiàn)。

　　硬性監(jiān)督幾乎都產(chǎn)生于外部。轉(zhuǎn)基因問題在中國一直具有爭議，正因為它與普通老百姓的切身利益相關(guān)。在一個現(xiàn)代社會里，只有利益相關(guān)方對自身利益的感知是最深的。如果公共政策過程中不吸取這些意見和建議，行權(quán)過程中也缺乏這些外部監(jiān)督，那么結(jié)果可想而知。在轉(zhuǎn)基因問題方面，民眾需要更多的知情權(quán)，無法否認(rèn)的是人們對轉(zhuǎn)基因的信息知之甚少，且不說論證過程與相關(guān)資料，就以日常來說，市場上一些商品包裝的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識不明或是不規(guī)范是大量存在的，盡管國家要求轉(zhuǎn)基因食品要注明，但是很多商家依然是渾水摸魚。

　　食品安全和環(huán)境保護(hù)，與其他公共品相比起來，它們更加具有公共性，它們猶如一架飛機(jī)，整個社會都是坐同一架飛機(jī)的，無論你是在頭等艙、公務(wù)艙，或是經(jīng)濟(jì)艙，當(dāng)危險來臨時，飛機(jī)上所有人面臨的危險都是同樣的。想想羅爾斯的“無知之幕”，假如大家都是同等的處境，立場與地位，那么，想必每個人都會要求平等的知情權(quán)吧？轉(zhuǎn)基因問題事關(guān)重大，完全需要加強(qiáng)垂直的監(jiān)管權(quán)力，加強(qiáng)外部監(jiān)督，而不是只是交與地方監(jiān)管。