央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京4月24日消息（記者王夢(mèng)妍）日前，國(guó)家發(fā)改委公告宣布廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，但在中鹽公司和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)看來(lái)，這并不意味著食鹽專營(yíng)的廢除，而僅僅是許可證管理主體的變更。作為全世界人口最多國(guó)家的食鹽供應(yīng)壟斷者，中國(guó)鹽業(yè)總公司經(jīng)營(yíng)狀況乍看之下令人驚愕：身掌利潤(rùn)豐厚的食鹽專營(yíng)，盈利卻并不如意。

　　食鹽專營(yíng)許可證廢止 并非廢除食鹽專營(yíng)

　　4月21日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令》(第10號(hào))，宣布，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。

　　中國(guó)鹽業(yè)總公司則在當(dāng)天發(fā)表公告稱，國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理的依據(jù)是《食鹽專營(yíng)辦法》，由國(guó)務(wù)院發(fā)布，為國(guó)家法規(guī)。而《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營(yíng)。部分媒體將此理解為食鹽專營(yíng)廢止，實(shí)屬誤讀。

　　中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)天的口徑則與中鹽公司一致，并強(qiáng)調(diào)，廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，并不意味著取消食鹽專營(yíng)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《食鹽專營(yíng)辦法》繼續(xù)有效，食鹽專營(yíng)政策目前沒(méi)有變化。

　　鹽業(yè)專營(yíng)歷史悠久 屢遭“炮轟”

　　中國(guó)鹽業(yè)總公司（原名中國(guó)鹽業(yè)公司）創(chuàng)立于1950年，現(xiàn)為國(guó)務(wù)院國(guó)資委[微博]監(jiān)管的國(guó)有大型企業(yè)。截至2011年底，中國(guó)鹽業(yè)總公司的總資產(chǎn)規(guī)模發(fā)展到436億元，鹽的產(chǎn)量1462萬(wàn)噸，世界第二，食鹽供應(yīng)和配送覆蓋國(guó)土面積37.85%。擁有全資、控股子公司47家，職工5.5萬(wàn)余人。

　　一直以來(lái)，對(duì)于中鹽以及各鹽業(yè)公司“暴利”的指責(zé)始終存在。

　　據(jù)媒體報(bào)道，目前，市場(chǎng)上食用鹽的零售價(jià)普遍在2600元/噸，批發(fā)價(jià)為2200元/噸，大型食品廠可以從省鹽業(yè)公司以600至700元/噸的價(jià)格批發(fā)到食用鹽，而小型食品廠則必須在當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司拿貨，拿貨價(jià)近1000元/噸。通過(guò)專營(yíng)的食鹽，從車間到了市場(chǎng)終端，價(jià)格提高了近十倍。

　　相比而言，在已經(jīng)放開(kāi)專營(yíng)、市場(chǎng)化的兩堿工業(yè)鹽市場(chǎng)，每噸為500至600元。

　　2009年，東方公益法律援助所訴北京鹽業(yè)壟斷暴利，法院對(duì)此案不予受理，后來(lái)不了了之。

　　“巨虧”當(dāng)?shù)?利潤(rùn)都去哪了

　　本月初，在北京舉行的全國(guó)鹽業(yè)產(chǎn)銷座談會(huì)上，原中鹽集團(tuán)董事長(zhǎng)、現(xiàn)任中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華表示，2013年對(duì)中國(guó)鹽業(yè)來(lái)說(shuō)是“困難”的一年。以工業(yè)鹽市場(chǎng)為例，目前中國(guó)工業(yè)鹽市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩和進(jìn)口量增加的問(wèn)題。“由于國(guó)際工業(yè)鹽價(jià)格較國(guó)內(nèi)工業(yè)鹽價(jià)格更低，使得國(guó)內(nèi)工業(yè)鹽進(jìn)口量大幅增加，擠占了國(guó)內(nèi)工業(yè)鹽市場(chǎng)。2013年我國(guó)鹽業(yè)產(chǎn)能增加695萬(wàn)噸，產(chǎn)能的增長(zhǎng)，使得國(guó)內(nèi)工業(yè)鹽價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的情況更為嚴(yán)峻”。

　　截至2013年9月底，中鹽總營(yíng)業(yè)收入達(dá)204.07億元，比上年同期僅增加9.79億，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)均為虧損，其中，歸屬母公司所有者的凈利潤(rùn)虧損額為4.28億元，而去年同期虧損1.51億元，獲政府財(cái)政補(bǔ)貼2.36億。

　　究其原因，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)咨詢專家王曉曄對(duì)央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示，一般壟斷的企業(yè)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不合理、人浮于事的現(xiàn)象就會(huì)比較嚴(yán)重，生產(chǎn)效率低下，自然會(huì)出現(xiàn)虧損。“政府允許某一家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，并且給它的商品定價(jià)，如果這家企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，政府需要予以補(bǔ)貼。”

　　高管落馬

　　4月21日，北京市二中院一審以詐騙罪判處張虎春無(wú)期徒刑。張此前為中鹽企業(yè)發(fā)展部副部長(zhǎng)，在職期間，他先后負(fù)責(zé)企業(yè)兼并重組、項(xiàng)目收購(gòu)、法律事務(wù)等事宜。

　　根據(jù)檢方指控，從2009年10月至2011年11月間，張虎春先后以支付調(diào)查費(fèi)、辦事費(fèi)用、律師費(fèi)等名義，騙取楊某2342萬(wàn)元，另一起600萬(wàn)元未遂，后因楊某舉報(bào)，張虎春被查。

　　“專營(yíng)壟斷”亟待破冰

　　國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)咨詢專家王曉曄接受央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，在眾多壟斷行業(yè)中，食鹽體制的改革并不復(fù)雜，也是最沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)、改革設(shè)計(jì)方案技術(shù)含量最低，但是改革的推進(jìn)遇到了極大阻力。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授張春曉此前撰文稱，中國(guó)鹽業(yè)體制政企不分，專營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)合二為一，導(dǎo)致許多地方專營(yíng)擴(kuò)大化，監(jiān)管弱化。到目前為止，食鹽專營(yíng)沒(méi)有建立與專營(yíng)政策相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在專營(yíng)政策執(zhí)行過(guò)程中因?yàn)槔�益、�?zé)任主體多元化，出現(xiàn)了一系列條塊分割的現(xiàn)象。我國(guó)大部分地區(qū)的鹽政管理和經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍是一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，各地鹽務(wù)局是鹽業(yè)管理政策的制定者、鹽政執(zhí)法者、生產(chǎn)企業(yè)的上級(jí)主管，同時(shí)又是鹽產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者。

　　王曉曄稱，“專營(yíng)”某種程度上就是一種壟斷，一種行政壟斷。“壟斷如果不被打破，必然會(huì)出現(xiàn)價(jià)格不合理的現(xiàn)象，并給尋租腐敗留下灰色空間。”