蘭州水思考

　　新金融記者  曹曉龍 彭俊勇 蘭州報(bào)道

　　蘭州自來水苯超標(biāo)事件，再一次敲響飲水安全的警鐘。

　　蘭州威立雅水務(wù)公司副總經(jīng)理閆曉濤在接受媒體采訪時稱，此次發(fā)現(xiàn)自來水苯超標(biāo)是“順帶”檢測出來的，顯然，這不是假話。在自來水的常規(guī)檢驗(yàn)中，原本就缺乏苯這一項(xiàng)。

　　2006年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749－2006)和13項(xiàng)生活飲用水衛(wèi)生檢驗(yàn)方法國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時計(jì)劃于2007年7月1日起實(shí)施。

　　在此之前，我國規(guī)定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)僅有35項(xiàng)，至此開始增至106項(xiàng)。但是，即使根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，常規(guī)檢測項(xiàng)目42項(xiàng)中不包括苯含量檢測，并且不會每天進(jìn)行檢測。苯含量屬于非常規(guī)檢測項(xiàng)目，一般半年檢驗(yàn)一次。“順帶”檢出苯超標(biāo)，從某種程度上來說，是一種僥幸。

　　如果不是偶然的一次檢查，危險(xiǎn)可能就會被放過。

　　“常規(guī)檢測沒有涉及苯并不奇怪，就像當(dāng)年三鹿事件之前，奶粉中不會檢測三聚氰胺含量一樣。”按照規(guī)定執(zhí)行或許沒錯，但對于蘭州這樣一座石化城市來說，苯含量檢測應(yīng)該是應(yīng)有之義。

　　而在蘭州，更讓人擔(dān)心的是，作為單一水源地城市，當(dāng)某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題之時，全城停水的無奈不可避免。“一般來講，城市應(yīng)該有兩個以上的水源地，或者與其他城市的供水系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互為備份，只有這樣才不會出現(xiàn)此次蘭州全城無水喝的尷尬”。

　　不只是輸水過程中可能出現(xiàn)問題，在飲用水的整個生產(chǎn)和輸送環(huán)節(jié)，水源、管網(wǎng)、入戶，每一個環(huán)節(jié)都可能引發(fā)意想不到的問題，而這些環(huán)節(jié)又分別歸不同部門管理。河流取水由水務(wù)局負(fù)責(zé)，處罰則交給環(huán)保部門，城市輸水管道屬于住建部門管理，取水入戶則會牽涉物業(yè)單位，最終的污染檢測則由衛(wèi)生部門確認(rèn)，九龍治水格局之下，蘭州相關(guān)部門的反應(yīng)已經(jīng)不能算是緩慢。

　　蘭州之外，全國范圍內(nèi)，更讓人擔(dān)心的境況在于，自來水管道年久失修成為公害，小范圍修修補(bǔ)補(bǔ)只能做到延緩事故的發(fā)生，幾十年的歷史舊賬如何償還，還未列入日程。

　　水危機(jī)七日

　　一場苯超標(biāo)引發(fā)的自來水危機(jī)，席卷了蘭州，成為當(dāng)?shù)厝瞬辉柑峒暗耐刺帯�從開始到結(jié)束，一周時間內(nèi)，從恐慌性搶水到理性探尋原因，蘭州水危機(jī)在平靜中走向結(jié)束的同時也敲響中國水安全警鐘。

　　被污染的自流溝

　　4月15日下午，沿著蘭州市南濱河路，從西固區(qū)到市區(qū)的路上，幾十輛裝載著滿滿瓶裝礦泉水的卡車來來往往。路邊多個居民小區(qū)停靠著供水車，居民們從家中拿出水桶過來取水。

　　這里剛剛承受了一次自來水污染危機(jī)。

　　“禍?zhǔn)住眲t是蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)(以下簡稱蘭州威立雅)的4號、3號自流溝出現(xiàn)了大量含油污水，從而導(dǎo)致蘭州市供水環(huán)節(jié)中苯含量超標(biāo)。

　　蘭州威立雅在水處理過程中，先從黃河水源地取水引流到第一水廠，經(jīng)沉淀等初步處理后，再經(jīng)自流溝引到第二水廠，再經(jīng)過必要處理后由第二水廠出廠，然后輸送到城關(guān)、西固、七里河和安寧等4個主城區(qū)供水。

　　由于該自流溝有將近1公里位于西固區(qū)賈家堡的村莊土地下面，在此次水污染危機(jī)中，賈家堡首當(dāng)其沖。

　　“目前村里的住戶正在準(zhǔn)備搬遷。”該村一位村民告訴新金融記者。

　　他回憶稱，在4月11日當(dāng)天蘭州市官方通報(bào)自來水苯超標(biāo)一事后，早上就有很多車輛途經(jīng)村莊，直奔該村西側(cè)污染源現(xiàn)場。

　　“隨后兩天，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)便派出施工人員，將用封閉的混凝土板材覆蓋的輸水渠挖開，然后更換新的管道，一挖開就能看到油污。”他說，這條自流溝使用了這么多年，早就該修了。

　　據(jù)了解，該自流溝為蘭州自來水總廠于1955年建的一條長3公里的封閉式水渠，投入使用已近60年之久。

　　然而水泥材質(zhì)的管網(wǎng)使用年限一般不超過50年，水泥管道的使用壽命是30年至50年。一般都是30年之后就需要采取加固、砌襯等措施。

　　事實(shí)上，此次遭污染的自流溝長期以來都是蘭州自來水一大隱患。

　　蘭州威立雅公司董事長姚昕曾說道，上世紀(jì)80年代自流溝下面的化工管道就發(fā)生過一次漏油事件，可自流溝并未棄用，而是修補(bǔ)后又使用到現(xiàn)在。

　　大約在2006年、2007年，因?yàn)橛钟凶詠硭�被渣油污染，相同地段再次維修，增加了800米的防滲膜。

　　這其中最為致命的還是該自流溝被化工廠包圍著。

　　新金融記者實(shí)地了解到，自流溝南側(cè)20多米，是中石油蘭州石化分公司302工廠，北側(cè)60多米是其303、304工廠，主要生產(chǎn)乙烯和合成橡膠等化工產(chǎn)品。據(jù)此前官方通報(bào)，化工廠的部分管線從自流溝下穿行。

　　蘭州市官方通報(bào)此次事故原因調(diào)查顯示，本次水污染是中石油蘭州石化分公司在以往爆炸事故中泄漏的油污滲入水廠自流溝。

　　一是原蘭化公司原料動力廠原油蒸餾車間R205A#渣油罐，曾于1987年12月28日8時50分發(fā)生物理爆破事故，罐體破裂造成90立方米渣油泄出，其中有34噸渣油跑料未能回收，滲入地下。二是原蘭化公司原料動力廠原油蒸餾車間泵B-113出口總管曾于2002年4月3日發(fā)生開裂著火，泄漏的渣油(具體數(shù)量當(dāng)時未統(tǒng)計(jì))及救火過程中產(chǎn)生的大量消防污水滲入地下。

　　截至目前，這條被污染的、成為“眾矢之的”的自流溝正面臨整治。

　　新金融記者從蘭州市政府獲悉，為了從根本上消除隱患，蘭州市決定廢棄此次污染的3號、4號自流溝，并新敷設(shè)防滲、防油、防銹的K9級DN1600球墨鑄鐵管道，由過去的混凝土加蓋自流溝輸水改為全封閉的管道輸水，并從沒有受到苯污染的另兩條自流溝中分出一條保障西固和安寧兩個城區(qū)的供水。

　　“目前對自流溝管道改造正處于第一階段，用10天時間，先對4號自流溝安全隱患突出的1620米區(qū)段敷設(shè)直徑為1.6米的球墨鑄鐵管，為具備安全輸水條件打下基礎(chǔ)。”蘭州市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴新金融記者。

　　恐慌的水危機(jī)

　　一切源于一次“偶然性”的檢測。

　　4月10日下午3點(diǎn)，這是威立雅公司第一次檢測苯超標(biāo)的時間點(diǎn)。

　　蘭州威立雅副總經(jīng)理閆曉濤于4月14日的新聞發(fā)布會上表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，苯為非常規(guī)檢測指標(biāo)，但由于該公司承擔(dān)了一個對甘肅各地縣市自來水進(jìn)行檢測的項(xiàng)目，順便檢測了蘭州水質(zhì)，才提前發(fā)現(xiàn)了自來水中苯含量超標(biāo)。

　　新金融記者了解到，因?yàn)樵擁?xiàng)目，威立雅在4月2日就對水質(zhì)進(jìn)行了取樣檢測，但完整的檢測和全分析過程需要時間，至4月10日正式確認(rèn)自來水苯超標(biāo)并采取措施。

　　前后相隔8天。

　　此外在確認(rèn)自來水苯超標(biāo)之后，當(dāng)天17時，蘭州威立雅進(jìn)一步檢出出廠水苯含量最高時為國家限值的20倍。蘭州威立雅從11日凌晨3時起，向水廠沉淀池投加活性炭，吸附有機(jī)物，降解苯對水體的污染。11日早上7時許，其將此情況上報(bào)至蘭州市委、市政府。

　　4月11日，蘭州曝出自來水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)的消息。當(dāng)日下午，蘭州市政府緊急通知，從11日11時到12日11時的24小時內(nèi)，不宜飲用自來水。根據(jù)官方通報(bào)顯示，2014年4月11日，蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))公司在進(jìn)行水質(zhì)檢測大分析時，檢出出廠水苯含量為78微克/升，超過國家10微克/升的限制標(biāo)準(zhǔn)。

　　從蘭州威立雅4月10日確認(rèn)檢測苯超標(biāo)，再到蘭州市通報(bào)，這前后又過了近25小時。

　　“因?yàn)樵跈z驗(yàn)過程中可能會被其他物質(zhì)污染，如果沒有確認(rèn)就上報(bào)，會引起恐慌，對市民和政府都是不負(fù)責(zé)任的，因此需要復(fù)檢確認(rèn)。”閆曉濤解釋說。

　　在通報(bào)之后，出于對苯的恐慌，一場全城的搶水潮一度上演。

　　“開始的時候，家里的自來水有股異味，不過后來通告一出，這水肯定是不敢喝了。”在西固區(qū)蘭州鋁廠工作的趙華(化名)表示，看到消息后，第一時間他就跑去附近超市，囤積礦泉水。

　　趙華向新金融記者回憶稱，那幾天，各大超市的一箱礦泉水價(jià)格不僅漲價(jià)，并已經(jīng)開始斷貨，不少市民甚至驅(qū)車到周邊城市去買水。

　　蘭州市政府也對苯超標(biāo)的自流溝立即實(shí)施了切斷停運(yùn)，并采取了免費(fèi)送瓶裝水、調(diào)動多部門車輛從其他水源調(diào)水向居民供應(yīng)等措施來保證市民用水。

　　“一度談苯色變，畢竟水是生活必需品。”趙華說。

　　經(jīng)過多天的水危機(jī)后，4月15日蘭州市通報(bào)自下午3點(diǎn)起，“4•11”局部自來水苯指標(biāo)超標(biāo)事件應(yīng)急處置轉(zhuǎn)入正常狀態(tài)，并表示城區(qū)自來水達(dá)標(biāo)，供水恢復(fù)正常。

　　“仍然有不少人選擇買水，還是不太敢喝自來水，可能還要等一段時間。”趙華表示。這真是諷刺，一個標(biāo)榜號召建立國家衛(wèi)生城市，卻在最基本的自來水上出現(xiàn)問題。

　　走在蘭州市區(qū)各主要道路上，隨處可見繁忙作業(yè)的灑水車以及橫幅、標(biāo)語。然而隱患卻來自地下。

　　事實(shí)上，早在今年3月初，就有不少居民感覺水中有異味，并向相關(guān)部門進(jìn)行反映，結(jié)果卻以“從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，目前蘭州市自來水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，符合安全飲用標(biāo)準(zhǔn)”畫上句號。

　　針對這一問題，閆曉濤的解釋是黃河上游冰雪融化后帶入河中的腐爛物質(zhì)所致，與此次苯含量超標(biāo)無關(guān)。

　　多起水質(zhì)安全事件背后，暴露出蘭州市城市安全供水的短板——只有一個水源，這也迫使蘭州市建立第二水源的工作再次提上日程。

　　據(jù)了解，蘭州市去年已經(jīng)啟動了從劉家峽水庫引水的第二水源建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，原計(jì)劃今年3月份開工，但因?yàn)橥顿Y方的原因，沒有按期實(shí)施。經(jīng)歷過此次水污染危機(jī)后，蘭州市政府表示將創(chuàng)造條件，盡快開工建設(shè)該項(xiàng)目。

　　漩渦中的威立雅

　　在這次水污染危機(jī)背后，由于掌控著蘭州市全城供水命脈，蘭州威立雅也被推至風(fēng)口浪尖。

　　甚至多名蘭州市民向法院提起兩起訴訟，起訴蘭州威立雅水務(wù)公司。

　　這家坐落于西固區(qū)、周圍遍布著儲油罐以及縱橫交錯的化工管道的企業(yè)，其破舊的辦公樓，意味著歷史之久。

　　新金融記者了解到，蘭州威立雅前身為蘭州市供水集團(tuán)。2007年，蘭州市供水集團(tuán)引進(jìn)法國威立雅水務(wù)公司進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，雙方合資組建了蘭州威立雅。其中法國威立雅以17.1億元的價(jià)格收購蘭州供水集團(tuán)45%股權(quán)，蘭州市國資委[微博]則占剩下的55%股權(quán)。

　　資料顯示，威立雅水務(wù)集團(tuán)是全球三大水務(wù)集團(tuán)之一，在全球擁有11個研發(fā)中心，為世界100多個國家提供服務(wù)。自1994年進(jìn)入中國以來，目前蹤跡已遍布中國近一半的城市，市場占有率居于前列。據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，威立雅中國的水處理總能力約1322萬噸/日，位列國內(nèi)第二。

　　“在當(dāng)時合資后，原供水集團(tuán)的員工也就都轉(zhuǎn)入蘭州威立雅，只有幾位高管來自法國威立雅公司，其他基本上沒什么變化。”一位蘭州威立雅從事儀表方面工作的員工告訴新金融記者。

　　據(jù)了解，17.1億元的收購合同在2007年創(chuàng)下了天價(jià)，當(dāng)時與威立雅競爭的中法水務(wù)只報(bào)了4.5億元，首創(chuàng)水務(wù)報(bào)了2.8億元。在威立雅收購資金使用安排當(dāng)中，約7億元用于收購2.7億元國有股股權(quán)、0.6億元職工股股權(quán)，其余約10億元作為增量投入，其中1.4億元用作增資擴(kuò)股，8.7億元用于后續(xù)投入，后續(xù)投入資金分三年陸續(xù)到位。

　　值得注意的是，自2007年合資以來，蘭州威立雅連年虧損，2009年因?yàn)樘岣咚畠r(jià)，企業(yè)才扭虧為盈，每年收取的水費(fèi)3億多元，含稅利潤四五千萬。

　　這也讓不少蘭州市市民怨聲載道，“蘭州組建合資公司后，蘭州居民的供水沒有什么變化，一些地方仍舊限時供水，供水基團(tuán)的服務(wù)態(tài)度仍舊不能讓人滿意，但居民的用水水價(jià)卻節(jié)節(jié)攀高。”

　　在不少水務(wù)領(lǐng)域人士看來，威立雅的這種高溢價(jià)收購模式，最終還是要通過水價(jià)來轉(zhuǎn)嫁成本。據(jù)知情人士透露，威立雅2007年與蘭州市國資委[微博]簽訂合資合同時，就將提高水價(jià)等條款寫入了合同。

　　實(shí)際上，在合資后的第二年，蘭州威立雅就提出目前水價(jià)低于供水成本，申請水價(jià)上浮49%。

　　渴求于提高水價(jià)的同時，威立雅對供水的投入?yún)s顯得少了些熱情。

　　“直到現(xiàn)在，取水、處理水的大部分設(shè)施也都是2007年公司改制以前的資產(chǎn)。”上述員工說。

　　據(jù)了解，實(shí)際上，蘭州威立雅每年投入生產(chǎn)的資金約為1億元，主要用于設(shè)備維護(hù)檢修、新建和改建項(xiàng)目等等。據(jù)知情者透露，法方不愿意再加大投入，只愿在自己的能力范圍內(nèi)投入，每年的投入預(yù)算值都比較低。

　　在當(dāng)初的合資協(xié)議里，法方負(fù)責(zé)生產(chǎn)指揮、財(cái)務(wù)、采購，由中方國資委任命董事長。但另有“一票否決”的規(guī)定，即任何重大事務(wù)只要1名董事投否決票就不能通過，只有雙方全部同意才能通過。

　　這意味著法方同樣擁有控制著蘭州威立雅的經(jīng)營大權(quán)。有知情人士透露，法方在不增加投資、不提升技術(shù)、不更新設(shè)備的情況下，一門心思謀求利潤最大化。

　　“市區(qū)供水項(xiàng)目主要由蘭州威立雅水務(wù)公司負(fù)責(zé)，是2006年引進(jìn)的外資合作項(xiàng)目，合資后確實(shí)存在監(jiān)管不到位的問題，也暴露出城市管理上的一些薄弱環(huán)節(jié)。”4月15日新聞發(fā)布會上，蘭州市事故調(diào)查處置小組表示，將完善機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　威立雅中國路線圖

　　1994年，威立雅開始進(jìn)入中國市場，2014年，蘭州水污染事件爆發(fā)，20年時間內(nèi)，從南到北，由東至西，這家世界排名第一的水務(wù)巨頭在中國市場上畫出了一份龐雜的路線圖。

　　快速擴(kuò)張

　　這家讓很多中國人第一次知道“水務(wù)”一詞的法國巨頭，像一只章魚，將觸角伸到任何能夠進(jìn)入的地區(qū)，在教會中國同行們怎樣進(jìn)行水務(wù)投資、管理、運(yùn)作和盈利的同時，也為自己招來了無樹口水和板磚。

　　1853年，威立雅成立于法國，其最初的業(yè)務(wù)主要是為農(nóng)田灌溉和法國城鎮(zhèn)供水。盡管現(xiàn)在它的經(jīng)營范圍擴(kuò)展到環(huán)保領(lǐng)域，但其最耀眼的仍然是歷時150多年的水務(wù)業(yè)務(wù)。目前，威立雅是全球最大的水務(wù)公司。

　　1994年，威立雅正式進(jìn)入中國市場，龐大而落后的中國水務(wù)市場為威立雅在中國快速發(fā)展做了最好的注腳。

　　1997年，威立雅水務(wù)贏得了在華的第一份合同：天津凌莊水廠改擴(kuò)建與20年特許經(jīng)營合同，以這個項(xiàng)目為起點(diǎn)，南至海口、西到蘭州、東進(jìn)上海。威立雅的中國路線圖正式成為其在全球水務(wù)領(lǐng)域中間的重要一環(huán)。

　　“在中國的水務(wù)市場上，威立雅曾經(jīng)發(fā)揮了很好的作用。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中主任傅濤告訴新金融記者。

　　天津項(xiàng)目之后威立雅在中國步伐加快，相繼通過招投標(biāo)方式介入成都和上海的水務(wù)市場。

　　1998年，威立雅水務(wù)與日本合作伙伴丸紅株式會社一道，贏得了經(jīng)中央政府批準(zhǔn)的中國水務(wù)領(lǐng)域第一個國際BOT合同，即成都水源六廠B廠項(xiàng)目。威立雅水務(wù)集團(tuán)及其工程子公司承擔(dān)了該廠的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營與維護(hù)，并被授予18年的特許經(jīng)營權(quán)。

　　“剛剛進(jìn)入中國的威立雅，為中國水務(wù)市場帶來的沖擊與當(dāng)年麥當(dāng)勞[微博]對中國餐飲業(yè)的沖擊差不多。”有業(yè)內(nèi)人士對新金融記者表示，那時候中國的供水系統(tǒng)只有仰望學(xué)習(xí)的份。

　　對于市場化剛剛開始的中國水務(wù)市場，威立雅的很多動作都具有開創(chuàng)性意義。

　　當(dāng)時的中國，在行業(yè)內(nèi)部，供水和污水處理是兩個截然相反的行業(yè)，污水處理是環(huán)保部門的責(zé)任，供水屬于自來水公司的天下，而“水務(wù)”，則涉及所有與水的開發(fā)利用處理相關(guān)領(lǐng)域。

　　威立雅水務(wù)在中國是最早嘗試全面市政水務(wù)服務(wù)的商業(yè)運(yùn)營商。2002年簽訂的浦東項(xiàng)目則標(biāo)志著威立雅水務(wù)進(jìn)入了一個更高的發(fā)展階段：參與包括制水、配送和客戶服務(wù)在內(nèi)的全面水務(wù)服務(wù)。水務(wù)一詞也開始逐漸被接受。這也是中國第一次允許一家非官方的商業(yè)運(yùn)營商全面接管市政水務(wù)。

　　2002年之后，建設(shè)部先后頒發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，為外資與國內(nèi)水廠合資掃清了障礙。2002年之后，威立雅水務(wù)集團(tuán)將其國際業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移至亞洲，而亞洲的中國更是其發(fā)展的重中之重。當(dāng)年，威立雅在珠海拿下了其在中國污水處理領(lǐng)域的第一個合同。

　　同樣是在這一年，威立雅水務(wù)贏得上海浦東供水運(yùn)營和管理的合同，合同期長達(dá)50年。

　　2002年之后的5年時間，是威立雅在中國快速增長的時代，2007年，在收購西安自來水公司折戟后，威立雅在中國步伐變得謹(jǐn)慎。

　　當(dāng)時，威立雅是在中國最為活躍的，最有影響的國際水務(wù)集團(tuán)，2004年曾經(jīng)被中國水網(wǎng)等國內(nèi)水業(yè)相關(guān)媒體評為2004年度十大影響力企業(yè)。

　　走下神壇

　　2008年之后，威立雅的收購腳步放慢，但在中國水務(wù)市場的地位仍然高高在上。

　　現(xiàn)在，在中國的34個省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)中，威立雅水務(wù)在其中的20個地區(qū)擁有正在運(yùn)營的項(xiàng)目，擁有超過13000名員工，用戶人數(shù)超過4300萬。

　　同樣，在水務(wù)市場的全產(chǎn)業(yè)鏈上，威立雅亦有其標(biāo)桿作用。目前在市政領(lǐng)域，威立雅主要重心放在收集自然環(huán)境中的水資源；制造和供應(yīng)飲用水；收集污水；處理這些水資源以再利用或排放回大自然，業(yè)務(wù)涵蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)。

　　“其實(shí)這些年，不止是威立雅在中國發(fā)展迅速，更應(yīng)該是整個中國水務(wù)領(lǐng)域發(fā)展最快速的時期。”首創(chuàng)股份人士介紹。

　　鮮為人知的是，威立雅水務(wù)在20世紀(jì)80年代初即通過其工程子公司OTV-Kruger進(jìn)入中國市場，只是當(dāng)時并沒有進(jìn)入到直接供水領(lǐng)域，并未取得太多關(guān)注。

　　傅濤介紹，外資水務(wù)企業(yè)在中國供水行業(yè)的發(fā)展到目前為止可以分成四個階段：上個世紀(jì)90年代是我國發(fā)展城市水基礎(chǔ)設(shè)施的一個建設(shè)高峰期，也是外資水務(wù)企業(yè)大量進(jìn)入中國水業(yè)的第一個階段。

　　上世紀(jì)90年代末和本世紀(jì)初是外資水務(wù)企業(yè)在中國發(fā)展的第二個階段，因?yàn)橹袊�政府對投資固定回報(bào)項(xiàng)目清理，外資水務(wù)企業(yè)調(diào)整市場戰(zhàn)略，部分財(cái)務(wù)型企業(yè)退出中國市場，部分戰(zhàn)略型企業(yè)借助中國市場開發(fā)的深入，更加積極地進(jìn)入了供水系統(tǒng)服務(wù)市場。

　　這兩個階段，對于威立雅這樣的專業(yè)外資水務(wù)公司進(jìn)入中國水務(wù)領(lǐng)域，市場更多的是表現(xiàn)出歡迎的態(tài)度。

　　在第三階段，投資方式由原來的針對自來水廠的單元服務(wù)模式向針對整個自來水公司的系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)型，加大了投資難度、風(fēng)險(xiǎn)，也擴(kuò)大了投資收入的潛力，出現(xiàn)了普遍的資產(chǎn)溢價(jià)收購。外資水務(wù)開始受到詬病和質(zhì)疑。

　　而在2008年之后，由于金融危機(jī)的影響，在國際上也掀起了“國有化”的浪潮。在財(cái)政政策和金融政策轉(zhuǎn)變的宏觀背景之下，中國水業(yè)一定程度地出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”現(xiàn)象，由于受到社會和政府對外資收購意圖質(zhì)疑的影響，外資戰(zhàn)略水務(wù)企業(yè)的收購步伐明顯放緩。

　　同時，外資水務(wù)公司在中國的發(fā)展并不都像威立雅一樣順利。世界三大水務(wù)公司中的英國泰晤士水務(wù)、法國蘇伊士昂帝歐水務(wù)都有退出中國市場的動作。目前，在中國水務(wù)市場的外資中，威立雅和中法水務(wù)是活躍的兩家。

　　“總體上外資水務(wù)在中國市場的份額并不是很高，主要是因?yàn)槠湟?guī)模相對集中。”中國供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)副盟秘書長劉保宏告訴新金融記者。中國水網(wǎng)研究院統(tǒng)計(jì)的31家主要市場競爭主體，供排水能力占全國總能力的23.23%，供水占全國城市(縣城)綜合供水能力的比例僅為18.78%，污水占全國城鎮(zhèn)污水處理總能力的比例為32.2%。包括外資在內(nèi)，供水領(lǐng)域并沒有形成全國范圍的壟斷企業(yè)。

　　2012年威立雅全球營業(yè)收入120.78億歐元，其中亞洲市場貢獻(xiàn)了16.2%。這一年，威立雅在中國水務(wù)市場開始走下神壇，一年之后，威立雅讓出了占據(jù)多年的中國水務(wù)市場第一的位置，再一年之后，蘭州苯污染事件爆發(fā)。

　　中國水網(wǎng)研究院提供數(shù)據(jù)顯示，2013年，快速增長的北控水務(wù)，超過了2012年排名首位的威立雅，國內(nèi)企業(yè)在水務(wù)市場開始領(lǐng)跑。

　　高溢價(jià)爭議

　　從快速增長到放慢腳步，直至苯污染爆發(fā)，蘭州成為威立雅的傷心之地。

　　2007年1月，威立雅豪擲17.1億元，與蘭州供水集團(tuán)簽署了45%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓意向性協(xié)議。當(dāng)時蘭州方面把這次收購稱為“城市公用行業(yè)市場化改革中具有歷史意義的第一步”，而當(dāng)時同樣參與競標(biāo)的中法水務(wù)出價(jià)為4.5億元，首創(chuàng)股份則為2.8億元，都不及威立雅的零頭。

　　資料顯示，4個月之后，威立雅在海口給排水一體化項(xiàng)目中獲得49%股權(quán)，其出價(jià)高過底價(jià)的3倍。

　　當(dāng)年9月，威立雅再次出手，以21.8億元奪得天津市北水業(yè)49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，其競爭對手中法水務(wù)和香港中華煤氣和的報(bào)價(jià)分別是11.9億元和9.2億元。

　　“能夠拿到49%的股權(quán)已經(jīng)是最大的數(shù)字，在我國對這類企業(yè)外資份額上限就是49%。

　　對威立雅來說，花了大價(jià)錢卻引來不盡的質(zhì)疑，讓其頗顯尷尬。其實(shí)早在2002年威立雅收購上海浦東自來水公司股權(quán)時，5.7億資產(chǎn)，以20億成交，開創(chuàng)城市水業(yè)溢價(jià)收購的先河。

　　在水務(wù)行業(yè)內(nèi)部，根據(jù)目的不同，外資水務(wù)(投資)企業(yè)可以分為財(cái)務(wù)型投資企業(yè)和戰(zhàn)略型投資企業(yè)兩大類。財(cái)務(wù)型投資者一般都不具備供水行業(yè)的專業(yè)背景，而是以獲取市場投資的回報(bào)為本，通常是通過短期資本運(yùn)作而獲得高額利潤。

　　而顯然，作為專業(yè)的水務(wù)公司，威立雅并不只想只做短期套利行動，深耕中國市場的利潤更加誘人。

　　“財(cái)務(wù)型外資企業(yè)的進(jìn)入對于推動我國城市供水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展曾經(jīng)起到了積極作用，但是財(cái)務(wù)型外資企業(yè)以資本運(yùn)作為本、以短期投資回報(bào)為核心的特性決定了他們在中國供水市場中的短期行為特點(diǎn)，不能適應(yīng)城市供水長期投資的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。也因此引來回報(bào)過高的指責(zé)。”傅濤介紹。

　　在當(dāng)時威立雅水務(wù)集團(tuán)總裁Antoine Prerot眼中，對中國水業(yè)市場信心十足時，其用了3個假設(shè)：假如中國經(jīng)濟(jì)能繼續(xù)保持7%的快速增長；假如中國城市化率繼續(xù)提高，每年1400萬人進(jìn)入城市；假如中國政府真正執(zhí)行供水和污水處理的發(fā)展規(guī)劃。

　　事實(shí)上，伴隨著中國城市水業(yè)市場化改革的全面推進(jìn)和市場的不斷規(guī)范，長期投資水務(wù)市場將是有利可圖的投資，而威立雅的多項(xiàng)投資業(yè)務(wù)經(jīng)營時間長達(dá)50年，顯示了其深耕的決心。

　　威立雅在中國提出三大戰(zhàn)略目標(biāo)：分別是，發(fā)揮資本和運(yùn)營優(yōu)勢，確定國內(nèi)同業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位；實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)輸出，擴(kuò)張公共服務(wù)領(lǐng)地；和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，與利益相關(guān)者共同進(jìn)步。

　　合作伙伴

　　威立雅能夠在中國市場做得風(fēng)生水起，其本身實(shí)力之外，對中國市場和政府管理體制的了解同樣發(fā)揮著重要的作用。在中國市場的成功，威立雅的中國合作者們功不可沒，其選擇合作的小伙伴，都呈現(xiàn)出“高大上”的情況。

　　迅速城市化中的中國城市建設(shè)缺少資金，改革中的中國水業(yè)欠缺的是資本，攜其在行業(yè)內(nèi)的巨大優(yōu)勢，威立雅在選擇中國合作小伙伴時，將目光投在了能夠提供巨額資金者身上。

　　威立雅的收購，其特殊操作方式引人注目，很多項(xiàng)目中，都會尋找一個合作伙伴，需要投資，則由其合資公司出面。2003年11月威立雅水務(wù)聯(lián)合光大國際與青島市排水公司簽署了25年特許經(jīng)營合同；2004年10月，威立雅的呼和浩特項(xiàng)目上，合作伙伴為嘉里建設(shè)；2006年，聯(lián)手中信泰富取得江蘇常州項(xiàng)目；同樣，平安信托在水務(wù)領(lǐng)域的多個投資，合作伙伴均為威立雅。

　　合作伙伴之外，業(yè)內(nèi)人士介紹，相比于其他外資水務(wù)公司，威立雅管理者對中國市場了解程度相對要高于對手。“他們的一個副總經(jīng)理是從中國外交部出來的，對于政府的運(yùn)作模式和心理了解得比較現(xiàn)實(shí)。”

　　新金融記者查詢后發(fā)現(xiàn)，卻有一名威立雅副總經(jīng)理當(dāng)年曾經(jīng)任職外交部駐法國領(lǐng)館，后投身商界，進(jìn)入威立雅并出任中國區(qū)副總裁。

　　“威立雅當(dāng)年的成功，與高管身份關(guān)系不大，但與其管理層了解中國情況分不開，只能說這家公司更適合當(dāng)時的中國水務(wù)市場。”

　　而現(xiàn)在，威立雅在中國畫下的線路圖正開始逐漸變得模糊，下一步如何，無人可以預(yù)料。