業內人士評價有關方案“多是修修補補，既無風險，也起不了太大作用”

　　猶如被藤蔓糾纏的車輪，遲滯十二年后掀起的新一輪電力體制改革，依然面臨有形與無形的重重阻礙。

　　“阻力很大很大，跨出去一步就算前進。”一名接近決策層人士如是描述肇始于2014年的新一輪電改。

　　早報記者此前獲悉，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱《意見》)已于2014年12月24日獲國務院常務會議原則性通過。時隔近一個月，方案仍未正式發布。令業內頗為擔心的是，該方案是否又陷入了新一輪爭論。

　　拉鋸與博弈

　　“非常微妙。”一名參與新電改方案討論的內部人士對早報記者透露。從新方案誕生的全過程中，似乎可對眼下這場中國式電力改革的未來命運窺探一二。

　　該人士稱，由國家發改委等部門牽頭編制的《意見》，于去年7月開始征求意見。在此之前，國家主席習近平在去年6月13日召開的中央財經領導小組第六次會議上強調，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，這一要求成為電改破題的最強信號。

　　國家發改委就《意見》征求相關單位和企業意見后，國家發改委主任徐紹史會同財政部、國資委[微博]和能源局領導，向張高麗副總理、馬凱副總理、王勇國務委員做了專題匯報。國務院領導就《意見》起草涉及的主要問題作出指示。

　　這些指示包括：

　　一是“四放開一獨立”(即輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開，公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規劃)總框架不變，交易機構仍使用“相對獨立”的提法；

　　二是增加加強電力規劃的內容；

　　三是《意見》要明確，對區域電網建設和輸配分開這兩個問題繼續進行研究；

　　四是關于調度是否獨立，《意見》不涉及。

　　根據指示精神，發改委對文稿作出了修改，并上報批示。根據批示內容，發改委先后征求了國務院30多個相關部門、31個省級發改委和能源管理部門、相關專家學者的意見，形成最終上報的新版《意見》。

　　“(征求意見)弄得挺熱鬧，但到十月底基本上就定稿了，當時(發改委)搞過一個內部通氣會，意思就是說，你們的意見我們有些吸收了，有些沒吸收，我們也跟相關領導匯報了，基本決定就這么定了。”前述人士稱。

　　與去年7月份的征求意見稿相比，新版《意見》并未作出太大改動，主要內容基本得以保留，但主調更趨穩妥慎重，文稿框架亦有所變化。

　　值得注意的是，對于輸配分開等敏感問題，據前述人士透露，發改委特別征求了幾位對口領導的意見，在最終上報的《意見》中，其被表述為，“繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究”。此外，在聽取發電企業意見之后，去年7月份征求意見稿中“新核準的發電機組，原則上不再實行計劃電量管理，其電量納入直接交易范圍”的內容，修改為鼓勵新核準機組參加直接交易。

　　也就是說，調度獨立、輸配分開、電網拆分，這些將最終決定改革成果的關鍵問題，在新電改方案中均被擱置。

　　之后的一個多月便是漫長的等待。2014年12月初，新方案在深改小組會議上討論通過。相比于農村經濟改革、司法改革等議題，電改的熱議度并不高。“整個(方案)編制過程10分鐘一念，征求多少意見、收集多少意見、吸納多少意見、修改多少，就差不多了。”

　　深改小組作出決策后，去年12月24日的國務院常務會議原則性通過《意見》。

　　推進難題

　　“事實上，"四放開一獨立"不是次序，而是結果。”一名知情人士對早報記者稱，《意見》所涉及的近期推進電力體制改革的重點任務，包括單獨核定輸配電價、改變電網企業統購統銷的盈利模式、組建相對獨立的電力交易機構、穩步推進售電側改革等。資本市場所熱炒的“售電側放開”概念，在行文次序上卻是靠后的。

　　該人士還透露，鑒于《意見》對改革重大舉措的表述只是原則性的，發改委計劃在《意見》出臺后，就交易機構組建、計劃電量放開、輸配電價核定、售電業務放開和售電主體培育等主要問題，制定7-8個配套操作性文件。目前這些文件已經有了初稿，《意見》出臺后將重點推進。

　　“方案一次性發還是陸續發，這幾個步驟是一起進行還是陸續進行，差異極大。這也是不確定性所在。而且幾個配套方案由不同的單位牽頭，如何協調？”該人士認為，執行方案的過程中，一旦邏輯錯位，很容易致使電改再度陷入困局。

　　憂慮遠遠不止于此。有受訪人士認為，初稿像終稿，作為整場電改中受沖擊最大的電網公司并未提出太多異議，這是否意味著，改變電網公司“吃差價”盈利模式的既定目標，打從一開始就是鏡花水月？

　　早在2002年，電力體制改革在完成《電力體制改革方案》(即電改“五號文”)設定的政企分開、廠網分開后，戛然止步。此后12年，電力改革在既定的后續路線—主輔分離、輸配分開、競價上網上兜兜轉轉，始終未能縱深突破。

　　這一僵局隨著新一屆中央領導人的上臺被打破。尤其是2014年，能源革命上升為全行業的主題。電力改革再起步，并被業界寄予厚望。

　　盡管新方案仍未落地，多位資深電改專家均對此有疑慮，稱與真正的改革相去甚遠。“四平八穩”—這幾乎是所有受訪人士提及新方案時使用的關鍵詞。一名親歷2002年電力改革的資深電力人士稱，新方案多是修修補補，既無風險，也起不了太大作用，很容易陷入推不動的窘境，“難就難在沒有具體辦事的班子來好好搞頂層設計。發電體制、電網體制沒有理順，小打小鬧沒用。”

　　早在2002年，電力體制改革在完成《電力體制改革方案》(即電改“五號文”)設定的政企分開、廠網分開后，戛然止步。此后12年，電力改革在既定的后續路線—主輔分離、輸配分開、競價上網上兜兜轉轉，始終未能縱深突破。（來源:東方早報）