國家醞釀再度提高稀土資源稅

　　WTO訴訟雖落敗 稀土調控出新招

　　記者 楊燁 北京報道

　　面對稀土WTO訴訟敗局，部分稀土產品出口關稅將取消的現狀，國家對稀土調控和整合力度將再次收緊。《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，相關部門正在著手醞釀再度提高稀土資源稅，對內調控稀土行業的手段加碼。

　　“國稅總局、工信部、財政部等部委都正在討論和醞釀中，估計下半年出臺。”上述人士說，按照目前的情況看，可能稀土資源稅將在現行的標準基礎上大幅上調，具體比例仍在討論中。

　　提高稀土資源稅被眾多業內人士看作是調控稀土行業的重要手段。上述權威人士對記者坦言，提高稀土資源稅稅率，從源頭上提升稀土的市場價格，使之體現出資源的稀缺性與開采的環境成本，并通過價格的上升改變供求關系，有效減少走私與其他國家購買囤積稀土現象，同時有助于減少因為WTO敗訴對我國稀土管理帶來的負效應。

　　實際上，為改變稀土被當作白菜大規模賤賣的狀況，我國曾采取多項政策措施。2007年，我國開始對稀土生產實行指令性規劃，并逐年減少出口配額以限制稀土出口，并自2011年起提高個別稀土產品出口關稅，為了更好地保護資源，2011年4月首次大幅提高稀土資源稅。記者了解到，2011年，財政部、國家稅務總局[微博]首次下發通知，決定自當年4月1日起，統一調整稀土礦原礦資源稅稅額標準，上調幅度逾10倍。當時調整后的稀土資源稅稅額標準為：輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦，60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦，30元/噸。

　　“一旦資源稅再次大幅上漲，企業的成本將會更加高。”一位稀土行業資深人士對《經濟參考報》記者說。另一方面，資源稅稅額大幅提高，說明政府正在進一步采取措施嚴格控制稀土資源，在這種情況下，稀土價格有可能會走高。

　　統計顯示，經過2013年四季度的持續下跌，稀土價格已經接近2013年年中時的底部水平。以稀土主產區的包頭為例，全市現有規模以上稀土企業34戶，1至3月開工率91.2%，實現銷售收入18.1億元，同比下降25.3%；實現利潤僅2.1億元，同比下降4.7%，從出口情況來看，稀土行業完成出口交貨值3100萬元，同比下降47.2%。記者了解到，擁有采礦權的稀土大集團將會優先受益，包括包鋼稀土、廈門鎢業、五礦稀土、廣晟有色、中鋁及贛州稀土。

　　值得注意的是，由于全球經濟持續低迷加上中國對稀土的需求減少，稀土價格暴跌，同時減輕了國外啟用新開采點的壓力。據外媒報道，雖然美國鉬礦公司再次啟用了加州芒廷山口的一個老礦山，馬來西亞從一年前起就準備從澳大利亞購買稀土，地質學家過去一些年也在全球發現數百個新礦床，但在中國以外建設新開采點的熱情已明顯減弱。

　　種種跡象表明，通過稅收來突出稀土的稀缺性已迫在眉睫。歐洲經濟研究中心稱，直到2020年中國都將保持重稀土領域的壟斷地位。目前，全球約90%的稀土產品仍然來自中國。“國外對中國稀土的需求可能會‘卷土重來’，特別是在關稅取消后，只有通過對內監管來保護珍貴的稀土資源。”業內分析人士指出。據統計，我國稀土儲量僅剩2700萬噸，在世界總儲量中占比由過去的70%以上下降至目前的30%。按現有生產速度，我國的中、重類稀土儲備僅能維持15至20年，未來極可能需要進口。