“廢除鹽業(yè)專營(yíng)”系誤讀 工信部正研究改革總體方案

　　張國(guó)棟

　　發(fā)改委的一則公告，再次撩撥起公眾對(duì)于中國(guó)鹽業(yè)體制改革的熱情。

　　國(guó)家發(fā)改委昨天發(fā)布“第10號(hào)令”，稱根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》(下稱“管理辦法”)。

　　運(yùn)營(yíng)8年之久的管理辦法走向終結(jié)，但并不代表食鹽不再專營(yíng)。“這個(gè)只是管理辦法取消廢止，并不代表食鹽專營(yíng)辦法廢止。”工信部一位主管鹽業(yè)的官員向本報(bào)記者稱，食鹽的整個(gè)專營(yíng)體制還沒(méi)有變，不可能一下子取消，但下一步也正在研究鹽業(yè)體制改革的總體方案。

　　從企業(yè)層面來(lái)看，盡管處于中國(guó)流通中樞環(huán)節(jié)，中國(guó)鹽業(yè)總公司(下稱“中鹽”)的盈利境況并不太好，其2012年?duì)I收達(dá)到273億元，但利潤(rùn)僅有2.2億，2013年前三季度虧損超過(guò)4.2億元。

　　“正研究鹽業(yè)體制改革方案”

　　《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》于2006年4月28日發(fā)布并實(shí)施，此舉是為了加強(qiáng)食鹽專營(yíng)許可證的管理，根據(jù)《食鹽專營(yíng)辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》制定而成的。

　　在一位西部省份鹽業(yè)公司內(nèi)部人士眼里，“此次廢止該辦法，只是對(duì)事實(shí)的補(bǔ)充，沒(méi)有實(shí)際意義。”

　　這得到了工信部一位主管鹽業(yè)的官員證實(shí)。4月21日，這位官員在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，外界存在很多錯(cuò)誤的理解，“這個(gè)只是管理辦法取消廢止，并不代表食鹽專營(yíng)辦法廢止”。

　　“從發(fā)改委的角度講，可能覺(jué)得原來(lái)是以它(發(fā)改委)名義做這個(gè)工作的，但本身食鹽檢驗(yàn)管理的工作已經(jīng)歸到工信部了，而且國(guó)務(wù)院在這塊也有很大的變化了，它可能覺(jué)得再存在也沒(méi)有多大的意義了，就廢止了。”該官員說(shuō)。

　　目前食鹽專營(yíng)辦法依然存在，不同的是，在去年，工信部已經(jīng)把食鹽許可證的管理辦法和準(zhǔn)運(yùn)許可的管理全都下到地方，國(guó)務(wù)院也據(jù)此對(duì)食鹽專營(yíng)辦法進(jìn)行了修訂。以食鹽準(zhǔn)運(yùn)許可為例，自2013年1月1日起，工信部就開始停止簽發(fā)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，運(yùn)輸食鹽使用各地鹽業(yè)主管部門印制的加蓋地方主管部門印制的食鹽準(zhǔn)運(yùn)證。

　　根據(jù)前述官員的說(shuō)法，審批權(quán)限下放到地方后，下一步也正在研究鹽業(yè)體制改革的總體方案，“如果總體改革方案下去的話，最終這些許可證還是要取消掉的”。

　　但眼下還不可能一下子取消，“現(xiàn)在都是按照國(guó)家總體的行政審批要求下放或者取消，在一步步往前做，因?yàn)槭雏}的整個(gè)專營(yíng)體制還沒(méi)有變，食鹽管理也得一步步來(lái)。”該工信部官員說(shuō)。

　　食鹽作為人們生活的必需品，它的供應(yīng)和質(zhì)量直接牽涉著人們的健康安全，國(guó)家很早就將食鹽列入專控的產(chǎn)品，從原料、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)都有相應(yīng)管控。

　　中國(guó)目前在食鹽生產(chǎn)、銷售和批發(fā)環(huán)節(jié)采取許可證制度。有研究者認(rèn)為，食鹽專營(yíng)造成眾多尋租活動(dòng)泛濫，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙重低下。

　　中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員向健軍向記者表示，雖然食鹽專營(yíng)并未向社會(huì)資本放開，但是審批權(quán)的下放依舊為地方鹽業(yè)公司提供了利好。“因?yàn)榈胤禁}業(yè)公司對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的渴望會(huì)積極爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，地方政府有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的考慮也會(huì)為地方鹽業(yè)公司提供條件。”他說(shuō)。

　　中鹽盈利不佳

　　但延續(xù)多年的食鹽專營(yíng)也暴露出不少問(wèn)題。

　　向健軍表示，其一，鹽業(yè)公司對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)提供食鹽的積極性并不高，因?yàn)槭雏}是全省統(tǒng)一定價(jià)，而邊遠(yuǎn)地區(qū)需要耗費(fèi)更多物流費(fèi)用；其二，在整個(gè)食鹽生產(chǎn)和銷售過(guò)程中，鹽業(yè)公司占據(jù)主導(dǎo)地位，分取較多利潤(rùn)，并且因?yàn)橥瑫r(shí)是行政管理部門，容易發(fā)生腐敗案件。

　　“我們開采出來(lái)的鹽，都要賣給它，價(jià)格很低，但它再往外賣就很貴，導(dǎo)致我們這塊一直虧損。”一位企業(yè)人士如是向本報(bào)記者表示。

　　在中國(guó)鹽業(yè)生產(chǎn)和流通體系里，中國(guó)鹽業(yè)總公司(下稱“中鹽”)是不容忽視的存在。

　　創(chuàng)立于1950年的中鹽，其中一個(gè)任務(wù)就是承擔(dān)全國(guó)食鹽專營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，確保全國(guó)合格碘鹽供應(yīng)。從2004年起，中鹽成為全國(guó)食鹽專營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，每年年產(chǎn)鹽1500萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量18%；食鹽產(chǎn)量280萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量30%。

　　記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，截至去年9月底，中國(guó)鹽業(yè)總公司的合并營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到204.07億元，比上年同期的194.28億元增加9.79億元，但營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)均為虧損，其中，歸屬母公司所有者的凈利潤(rùn)虧損額為4.28億元，而去年同期虧損1.51億元。

　　在中國(guó)鹽業(yè)總公司同期獲得的營(yíng)業(yè)外收入中，政府補(bǔ)助額雖然較去年同期4.58億元下滑很多，但依舊達(dá)到了2.36億元。

　　食品專家董金獅接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，中鹽是壟斷性質(zhì)的企業(yè)，“由中鹽控制鹽質(zhì)量、價(jià)格、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，這導(dǎo)致鹽的價(jià)格很高，很多人為圖便宜就買到劣質(zhì)鹽，助長(zhǎng)了不合格產(chǎn)品”。

　　由于工業(yè)鹽成本低廉，不良商家往往尋找工業(yè)鹽替代食鹽，這被認(rèn)為是鹽業(yè)壟斷帶來(lái)的惡果。

　　“專營(yíng)一旦取消，對(duì)中鹽肯定有影響，因?yàn)閷�營(yíng)體制如果改變，對(duì)鹽業(yè)部門都會(huì)有影響。”前述官員說(shuō)，“食鹽專營(yíng)一旦取消掉，對(duì)食鹽的監(jiān)管將更多按照食品的管理進(jìn)行。”

　　在向健軍看來(lái)，關(guān)于取消食鹽專營(yíng)的討論持續(xù)多年，但一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，利益既得者的阻撓也是一個(gè)重要原因。