新華網廣州4月18日電 (記者周強)“地溝油去哪了？”已成為人們外出就餐時相互調侃的開場白之一。由于當前我國不少城市在處理地溝油問題方面，無論是前期回收，中間運輸，還是終端利用都尚未形成一套完整的產業鏈條，地溝油是否流向餐桌成為不少市民的心結。以廣州為例，約兩成地溝油不知去向。記者調查了解到，發達國家處置地溝油問題取得的經驗頗值得借鑒。

　　廣州兩成地溝油不知去向 或采取轉移聯單和特許經營嚴控

　　在我國，廢棄食用油脂，俗稱為“地溝油”，主要分三大類：一是老油，即反復使用達五六遍的煎炸油；二是泔水油，即剩飯殘渣混合的油脂；三是餐飲企業下水道中隔油池里撇出來的地溝油。

　　來自廣州市城管委的數據顯示，廣州的酒店、餐館、食堂等餐飲單位每天產生約1000噸餐廚垃圾，其中10%為廢棄食用油脂，約為100噸。而具備廢棄油脂回收資質的企業只有4家，每天總的廢棄食用油脂處理規模為80噸，這意味著兩成地溝油下落不明。

　　據廣州市城市管理研究中心高級工程師陳偉鋒介紹，經過資源化處理的廢棄油脂主要用于生產肥皂、潤滑劑等化工原材料，以及生物柴油。而經個體戶非法收運的地溝油要么拿去喂豬，要么經過分離后流回餐桌�！叭粢�1：20，或1：50的比例稀釋后，在現場短時間內是難以測出來的，要在實驗室才能檢測出來�！标悅ヤh坦言現有的技術手段很難現場檢測是否含有地溝油成分。

　　記者調查發現，不同于普通的餐廚垃圾，地溝油回收蘊藏較大的經濟利益，由于正規企業是無償回收，因此不少餐飲企業更愿意賣給個體商戶，以謀取利益。如此一來，盡管廣州只有4家回收企業，常常還感覺“吃不飽”。

　　為強化對“地溝油”的監管，廣州市城管委已牽頭起草《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》，目前，該辦法已完成各部門意見征求，有望在年內出臺。

　　據廣州市城管委法規處處長林文毅透露，辦法實施后，廢棄食用油脂產生、回收和處置的整個流轉過程，將嚴格實行“轉移聯單制度”，聯單載明單位名稱、廢棄食用油脂種類和數量，由廢棄食用油脂產生、回收和處置單位分別填寫聯單內容并各自依次留存第一聯至第三聯，每3個月由處置單位將第四聯報送主管部門，防止廢棄食用油脂從產生到處置的流轉過程中流入非法渠道。

　　“為避免餐飲垃圾等下落不明，辦法還規定餐飲企業未來在環保部門排污許可證年審時，需如實申報其餐飲垃圾等的排放量，否則不予年審，餐飲企業屆時將關門。”林文毅說。值得一提的是，國內一些城市對餐飲垃圾和廢棄食用油脂采取收運和處置相分離的模式，導致了運營不順暢。廣州將實現運處合二為一，并通過政府特許經營的方式確定參與企業。

　　他山之石：疏堵結合讓“地溝油”無處遁形

　　實際上，西方國家也曾遭遇地溝油橫行的困擾。據記者了解，美日德等發達國家之所以能有效處置地溝油，主要緣自“堵”“疏”兩大手段的妙用。一方面是健全法律法規，理順各個環節運行分配機制，然后嚴格執法，嚴懲違規者，讓其“付出付不起的代價”；一方面是政府部門率先垂范使用由地溝油制成的生物燃料，同時加大對回收企業的扶持力度。

　　在地溝油回收、加工、制售等各個環節，美英德等國家均通過法律法規的形式加以明確，強制餐飲企業必須與具備經營許可資質的回收企業簽訂合同，從而在源頭上防止地溝油流入不法商販手中。據美國一些中餐館負責人介紹，一家餐館在獲得政府頒發的餐館營業執照前，需首先設計好食用油流動“路線圖”的“出口”，主要包括是否已與廢油回收公司簽訂合同、是否有符合標準的廢油存儲設備兩項。

　　嚴厲處罰是國外餐飲企業隨時面臨的一把利劍。記者了解到，在巴黎經營餐飲業，餐廳不能把用過的餐廚廢油直接倒入下水管道，或當普通垃圾扔掉。如果因為處置廢油不當造成下水道堵塞等情況，餐廳會被處以高額罰款，甚至被勒令停業，對于多次違規的餐廳，還將追究經營者的刑事責任。

　　在美國，政府相關部門會不定期突然檢查，一旦發現廢油隨污水排出，或者下水道積累的殘油超過一定限度，甚至廚房水槽有油污，廢油收集桶外表面不干凈，餐館都會受到高額罰款、衛生降級，甚至停業整頓等懲罰。

　　為了讓地溝油制成的再生能源順利進入市場，不少國家還對加工企業進行扶持。美國通過減征營業稅來扶持市場，其標準是：以農產品生產的生物柴油為每加侖1美元，以其他原料如回收的廢油生產的生物柴油為每加侖0.5美元。

　　四管齊下破解地溝油處置難題

　　目前，我國不少城市對廢棄食用油脂的處理仍處于散亂無序、無章可循的狀態。有關專家表示，借鑒發達國家經驗做法，我國政府部門可以從以下四個方面進一步完善：

　　一是整合部門職能，提高餐飲業門檻。目前我國對地溝油的回收、運輸、加工、銷售等處置環節涉及食藥監、城管、工商、衛生、環境、交通等多個部門，由于職能交叉、各自為政，導致執法力量較為分散。陳偉鋒建議，首先針對廢棄食用油脂國家應專門立法，明確各部門監管職責；其次強制餐飲企業必須與專業公司簽訂回收合同，防止地溝油流入小作坊從中牟利；最后將是否具備處理廢棄食用油脂能力作為餐飲企業接受衛生、環保、工商等部門年檢時的審批指標，不達標者一概不予放行。

　　二是加大處罰力度，對從業者構成威懾力。我國食品安全法對危害食品安全行為的經濟處罰為貨值金額的五倍至十倍，力度較輕。復旦大學公共衛生學院教授厲曙光表示，只有讓違規者付出高昂代價，才能徹底剝奪再次犯罪的資本。更有專家建議，應從刑事立法上旗幟鮮明地表達嚴厲打擊食安問題的決心。

　　三是創新社會管理，發動社會力量監督。為緩解政府部門監管力量不足，可以通過重獎舉報人員等辦法鼓勵公民成為監督員，而獎金則從高額罰款按一定比例來支出。

　　四是政府加大補貼，為企業提供穩定市場。在實踐中，我國正規廢油加工企業生產的生物燃油價格偏高，沒有市場競爭力，不少企業經營不景氣，這反過來導致正規企業從餐館收購廢油和泔水價格偏低。在利益面前，一些餐飲企業鋌而走險，高價賣給不法小作坊。對此，政府部門一方面可加大科研投入，幫助企業攻克技術難題，提升轉化效率形成規模；另一方面可制定政策，規定政府部門車輛、環衛車輛等優先使用由食用廢油轉成的生物燃油，為企業提供穩定市場。