“說了很多年了，但其實沒啥大變化。”

　　“都是合法成立的企業，人家憑什么就得讓你整合？”

　　討論了兩年多的中國組建稀土大集團終于塵埃落定，卻并未引起業內人士的共鳴。

　　1月8日，工業和信息化部(簡稱工信部)在北京召開組建大型稀土企業集團專題會議。重頭戲是，由工信部牽頭制定的組建稀土大集團方案近期已獲國務院批復同意，方案將敲定稀土大集團“1+5”格局，包括包鋼稀土組建成立北方稀土集團，兩大央企五礦和中鋁以及贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業三家地方企業各自組建稀土集團。

　　早在2002年，國家就曾試圖籌建成立南北兩大稀土集團。但因為“中東有石油，中國有稀土”，中國是世界上擁有稀土資源最多的國家，這個眾所周知的原因，加上稀土開采難度并不是很大，私挖亂采的現象在新世紀最初10年，不僅未得到有效整治反而愈演愈烈。后果是，只占到世界稀土資源儲藏量約23%的中國，卻以“白菜價”供應著一度超過90%的世界稀土市場。這也讓提高稀土定價權成為中國稀土界最迫切的問題。

　　“其實稀土并不是只有中國有，只是因為中國產量大，價格便宜，人家才關停了。”中國稀土學會秘書長徐廣堯對《環球企業家》無奈說道。2005年前后，國家從取消稀土出口退稅開始，減少稀土出口企業名單，并不斷壓縮出口配額，試圖改變中國稀土賤賣的現狀。但這卻遭到了日本、美國、歐盟等強烈抵制。他們聯手向WTO爭端解決機構起訴，指責中國在稀土上存在“不當限制稀土出口”問題，違背了當初中國加入WTO時的承諾。

　　中國的稀土配額限制在2011年引起了國際稀土價格大幅上漲，但也誘發美國、澳大利亞等重新開采本國的稀土資源。2012年3月，WTO裁定中國對9種原材料出口所作的限制為 “違規”。隨著國際恐慌的消退，稀土價格在2013年也較2011年峰值回落了60%。

　　面對國際訴訟的不利局面，以及國內稀土產能過剩的問題，管理部門轉而考慮用更為靈活合理的政策取代一刀切、圍追堵截的終端控制，從源頭上消減稀土資源地違采、超產的動力，加快稀土整合就變得迫切起來。2011年5月，國務院下發《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，提出堅持控制總量和優化存量，加快實施大企業大集團戰略，積極推進技術創新，建立稀土戰略儲備體系。2012年底，中國最大的稀土生產商包鋼稀土就與12家稀土上游企業簽訂了有效期為一年的整合重組協議，由包鋼稀土整合國內輕稀土最為豐富的內蒙地區，組建北方稀土集團的路徑逐漸清晰。

　　今年1月3日，包鋼稀土發布公告稱，2013年12月31日，公司控股股東包鋼(集團)公司在包頭市與內蒙古自治區內的9家稀土上游企業及股東分別簽署了《整合重組協議》。

　　“目前正對這9家企業作財務管理和環保達標等方面的指導和規范。待其達到上市公司子公司的標準后，將作為包鋼稀土的絕對控股子公司，未來符合條件的企業將注入包鋼稀土股份中。”包鋼稀土董秘張日輝在接受采訪時表示。

　　但這卻引起了其他企業的反感。“他們不花錢還要控股我們51%股份，我們肯定不樂意啊。加上我們主要是做金屬的，原料是稀土氧化物，并不是說離了他們(包鋼稀土)不能活。但另外9家因為他們的原料都來自包鋼稀土，所以也不得不被整合。”未參與整合的三家企業之一，包頭市璽駿稀土有限責任公司銷售部經理張國棟對《環球企業家》抱怨道。

　　更重要的是，整合本身就是復雜的系統工程。徐廣堯說：“包鋼稀土未來的整合難度也不小。因為整合是個經濟關系，不是一個簡單的政治關系。”像包鋼稀土在內蒙已占據較大優勢，整合難度仍然不小，而擁有中重型稀土資源更多的江西、廣西、四川等省份，因為牽扯企業更多，也更為分散，整合起來則更為困難。地方政府與一直在布局南方稀土資源的央企，還有一些地方性國企和民營稀土企業，近年來幾乎都在跑馬圈地劃地盤。例如中鋁稀土板塊公司轄江蘇、廣西等地稀土資源，并且已經對稀土整合籌劃多年，五礦稀土則主要在江西、湖南布局，是國內最大的南方中重稀土分離加工企業之一，廣晟有色、廈門鎢業則分別在廣東、福建最有優勢。

　　江西省稀土行業協會主任饒勇則對《環球企業家》表示，江西尤其是擁有中重型稀土最豐富的贛州，由于多年來稀土開采和加工企業以中小型居多，并不想完全將控制權拱手讓與他人。幸運的是，由贛州市政府推動成立的贛州稀土礦業有限公司此次也在工信部確定的6大稀土企業集團之一。

　　根據相關報道，這6家大型稀土集團未來將承擔起整合本區域內稀土企業和優化資源的任務，包括整合區域內較為散亂的冶煉分離企業等，整合同時也要按照產業政策要求，進行產能縮減和環境治理。“稀土定價權的爭奪不是說限制產量和出口就可以的。重要的是提高自身的高附加值加工能力。”徐廣堯說。他認為，國家為環保進行限產和整合都是可以理解的，但絕不是說中國產量和出口下降就能獲得更多議價權，而應加大對稀土深加工企業的扶植力度。

　　事實也正是如此。美國五角大樓上個月發布報告稱，盡管全球對中國稀土的依賴依然很高，但正在下降。格林蘭和俄羅斯去年都開放和擴大了稀土的出口量。據了解，目前中國在全球稀土產量的份額已經從2010年的95%下降至80%。“中國的稀土政策并不會對國際市場造成太大影響，我們大可以放松敏感的神經。”華爾街日報專欄作家Sternberg近日就撰文表示，中國不妨借鑒國外的經驗，交給市場來解決，而不是由行政力量主導資源配置。