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    國(guó)鐵局召開(kāi)首次年度會(huì)議

　　孫春芳

　　新年伊始，國(guó)家鐵路局開(kāi)張動(dòng)作不斷：新居落成、網(wǎng)站開(kāi)通、機(jī)構(gòu)揭牌。1月6日，國(guó)鐵局召開(kāi)了組建以來(lái)的第一次全體會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)了國(guó)務(wù)院副總理馬凱的重要批示。

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂和國(guó)鐵局局長(zhǎng)陸東福在大會(huì)上的講話(huà)，2014年國(guó)鐵局的工作任務(wù)大概可以歸納出以下幾點(diǎn)：

　　一是在鐵路建設(shè)規(guī)劃研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新；二是積極推動(dòng)實(shí)施鐵路投融資體制改革方案，大力推進(jìn)鐵路與其他運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、管理和服務(wù)的銜接配套；三是加強(qiáng)鐵路安全監(jiān)管；四是拓展鐵路對(duì)外交流合作。

　　北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，鐵道部分拆后，劃分成國(guó)鐵局和中國(guó)鐵路總公司(下稱(chēng)鐵總)政企兩家，是鐵路改革的一大進(jìn)步。但是，從國(guó)鐵局以上的工作職責(zé)來(lái)看，要讓國(guó)鐵局真正起到監(jiān)督鐵總運(yùn)營(yíng)的作用，恐怕并不容易。

　　事實(shí)上，兩者的行政級(jí)別就決定了國(guó)鐵局監(jiān)督鐵總“力不從心”。鐵路系統(tǒng)一位消息人士表示，國(guó)鐵局是副部級(jí)單位，鐵總是正部級(jí)企業(yè)，在現(xiàn)行行政體系里，國(guó)鐵局的地位頗為尷尬。

　　這一點(diǎn)從國(guó)鐵局辦公地點(diǎn)也能看出端倪。自2013年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革宣布成立國(guó)鐵局以來(lái)，國(guó)鐵局一直在原鐵道部院內(nèi)與鐵總合署辦公，后來(lái)經(jīng)過(guò)多方斡旋，在北京鐵路局內(nèi)找得一處辦公樓，裝修近半年之后，最近才搬遷新居。

　　而在鐵總和國(guó)鐵局的人員分流方面，上述消息人士稱(chēng)，原鐵道部很多人都希望留在鐵總，因?yàn)殍F總內(nèi)部的很多職位“很實(shí)在的、含金量高”，同時(shí)，鐵總從原來(lái)的衙門(mén)改制為企業(yè)之后，又可以享受到類(lèi)似于央企的各種待遇。而國(guó)鐵局則被鐵路系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)為是個(gè)“清水衙門(mén)”。

　　上述消息人士稱(chēng)，國(guó)鐵局部署的2014年幾項(xiàng)工作任務(wù)，其實(shí)都比較宏觀，例如鐵路規(guī)劃，具體的線(xiàn)路規(guī)劃，其實(shí)都還是鐵總和地方政府在做，國(guó)鐵局做的是總體上的遠(yuǎn)期規(guī)劃，而安全監(jiān)督方面，憑借目前給國(guó)鐵局的編制名額，加之缺乏執(zhí)法權(quán)，很難操作。他表示，鐵路安全跟實(shí)際鐵路運(yùn)營(yíng)和操作結(jié)合很緊密，在這方面，被監(jiān)督對(duì)象鐵總較有信息優(yōu)勢(shì)。

　　總之，國(guó)鐵局在開(kāi)張第一年如何真正履好職，還有待觀察。