定軍 胥澤霞

　　 “未來瞄準了市場化方向，價格改革肯定會有一番新景象�！�

　　 談起今后一個時期的資源能源等價格改革，國家發改委經濟所副研究員郭麗巖給出了相對樂觀的看法。

　　 屈指算來，改革開放30多年，95%以上的商品和服務都已經實現了市場定價，但是在資源能源領域仍未做到完全的市場定價。

　　 由于過去資源能源采取無償劃撥的體制，這導致其產權有償獲得、環境治理、生態補償等成本，沒有反映在終端價格上。這使得目前的資源能源等價格相對偏低。也導致單位地區生產總值（GDP）能耗、水耗等大幅度高于發達國家，發展方式顯得粗放。

　　 隨著十八屆三中全會關注資源能源價格改革，該領域的改革有望加快。郭麗巖認為，相關價格改革不可能一次完成，而將是一個比較緩慢的過程。比如，可能會是“小步快跑”的過程，需要在很多方面聯動推進。

　　 未來幾年價格改革應該是整體推進，穩步推進，注意控制節奏和幅度。而從改革的方向看，可能會有一個“放兩端、抓中間”的趨勢，即管住中間的管網自然壟斷環節，而放開競爭性環節。政府會漸漸從管住價格變成定規則，向事中和事后監管進行轉變。

　　 如何全面看待下一步的資源能源價格走勢，如何進行資源能源價格改革，21世紀經濟報道（以下簡稱《21世紀》）專訪了國家發改委經濟所價格調控室副研究員郭麗巖。

　　 價格改革需要先理順體制

　　 《21世紀》：在我國，資源、能源領域的價格改革為何過去進展比較慢？

　　 郭麗巖：這些年來，我國在價格改革領域做了很多事情。但是，價格改革不僅涉及到發展階段的問題，還關系到社會的各個方面。

　　 價格改革是個系統工程，很多時候不能靠價格改革來解決所有體制上的問題。我認為，壟斷行業改革、收入分配關系的進一步理順，可能會成為進一步推進價格改革的前提。價格的確很敏感，涉及到很多方面，老百姓也盯著這個價格。但是價格真的是最后一道閘門，如果上游的很多體制問題沒有梳理清楚，僅靠最后一道閘門來收緊、管住肯定是不行的。

　　 《21世紀》：目前各地水電氣等資源、能源價格面臨調價壓力。這些資源性產品如何能既反映稀缺度，又能防止壟斷部門亂漲價？

　　 郭麗巖：所謂的“亂漲價”問題背后其實是有很多根源的，包括市場的供求結構，產業組織體系等等，不能單從終端上來看，要往上游理順各種關系。例如，資源性產品的定價，本質上涉及產權問題。資源越稀缺，產權制度安排對其價格的影響越顯著。

　　 在我國，自然資源雖然歸國家所有，但主要由地方政府和國有企業代表國家行使處置權和收益權。計劃經濟時代，我們國家實行資源無償劃撥體制，這留下了很多后遺癥。目前，相當規模的自然資源其實被無償占有、使用，產權界定不清導致自然資源配置的效率低下。國內有很多資源性企業，他們的成本大多只包括直接開采成本，不包括產權有償取得、環境治理、生態補償等成本，而且產權出讓的過程當中可能會涉及到一些尋租行為。這些事情本身不是價格改革自身能解決的，而是歷史遺留的體制問題。未來隨著產權進一步理順，會為價格改革提供更多的空間。

　　 《21世紀》：那么，如何衡量資源性產品價格的高低？

　　 郭麗巖：資源性產品價格高低的參照系，不能泛泛而談。除了國內外相關商品市場比價關系外，在中國目前的發展階段，還需考慮勞動力成本和工資水平。

　　 目前被人為扭曲、低估的不單是資源性產品，還包括勞動力價格。在粗放型發展階段，我們靠資源與勞動力拉動經濟增長，這種模式下這兩個市場都有一個價格被扭曲的問題。

　　 資源性產品價格上游漲價，它會有一個向下傳導的過程，那么下游傳導就會涉及到普通百姓的使用，涉及勞動力成本和工資水平。在我國，這幾年勞動力成本和工資水平確實在上調。但不可否認的是，調整的步伐和幅度都比較有限。這跟社會保障和收入分配體制很多改革不到位是有關系的。其實價格改革每一年都很難推進，背后有很多的顧慮和障礙，很多體制問題交織到一起。表面上看，價格改革和收入分配，一個是經濟領域一個是社會領域的事，但是兩者之間涉及深層次的聯動問題，收入分配體制很多問題不理順，價格改革便很難順利推進。

　　 在全社會工資和福利水平尤其是中低收入家庭社會保障水平沒有明顯提高的情況下，片面強調資源性產品價格調整，向高比價產品價格看齊，可能會有其他附帶的問題。針對于此，近幾年來價格改革有一個明顯的體制創新，那就是社保標準和物價聯動機制。如果價格連續幾個月超過一定水平上漲，政府就會及時調整社會低保補貼。據我所知，CPI漲幅較高的2011年連發了100多億針對低保人群的價格臨時補貼。當然這種聯動機制還尚待完善，尤其是補貼觸發機制和各部門協作機制。

　　 有望采取“小步快跑”的辦法

　　 《21世紀》：那您覺得，價格未來改革的方向又是怎樣，市場會完全放開？

　　 郭麗巖：價格改革的方向，肯定是越來越市場化。只要市場自身能根據供需關系形成價格，基本上政府都可以不管。原則上好講，但面向未來價格改革，過渡期會出現一些具體問題。

　　 很多時候，市場不是一下子能完全放開的。在這個過程中，可能會采取模擬市場定價的方式。通過引進一些準市場化的形成機制，逐步理順。以天然氣為例，引入市場凈回值定價的方法，更好地反映下游市場的供求關系，通過與可替代能源價格掛鉤的銷售價格扣除中間物流成本，回推上游各環節的價格。

　　 未來，價格改革可能是一個比較緩慢的過程。但事實上，我感覺會是一個“小步快跑”的過程，好多方面都在聯動。未來瞄準了市場化方向，價格改革肯定會有一番新景象。

　　 《21世紀》：在未來價格改革中，政府的價格監管模式是否會發生轉變？

　　 郭麗巖：在未來資源性產品價格改革中，會有一個“放兩端、抓中間”的趨勢。政府從管住價格變成定規則，向事中和事后監管進行轉變。

　　 在資源性產品領域，包括電力、天然氣等，未來改革會是放兩端、抓中間。抓中間就涉及到仍然存在自然壟斷性質的這些環節，比如輸配電網、天然氣管網，政府以后的價格監管會更多聚焦于此。而上游的發電、氣源，下游的銷售價格，隨著競爭格局的形成，將會逐漸放開。即使在中間環節（管網），政府也不會像原來那樣，根據成本多少嚴格制定價格，而是會考慮一個合理的利潤空間。從理念上，政府價格監管是平衡買賣雙方的利益關系。消費者利益和企業可持續性生產經營，如同一個翹翹板的兩端，都不能忽視。

　　 從監管模式上，政府可能從管住價格逐漸導向規則監管。只要合乎規定，允許企業自主地去調節或制定價格。成品油調價中，我們縮短調價的周期，不控制調價幅度。電煤的價格我們也放開了，舒緩上游企業的壓力，電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%，電價跟煤價的聯動過程會更靈敏。

　　 未來價格改革，將更多依靠這種價格管理方式的轉變，不排除各個領域都可能向著這種方向來轉變，也不排除幾個領域同時調整，同步往前推進。這樣市場就不會一下子有明顯的反應和動蕩，相反會比較平穩。

　　 《21世紀》：在當前發展階段，價格改革會在哪些領域率先推進，并發揮作用？

　　 郭麗巖：具體哪一個領域先行哪一個后行，這個其實要看成熟度和迫切性。比如今年上半年調整非民用天然氣門站價格，是因為時機已經成熟。天然氣屬于清潔能源，對于減輕全國范圍大氣污染會有作用。在這個時點調整天然氣價格就很有必要，再加上長期有方案儲備，所以價格會調整。

　　 價格改革不等于壟斷行業改革、收入分配體制改革，價格改革完成不了那些使命。但近年來，價格改革作為一個杠桿，它發揮了很多我們原來并沒有重視的方面。當前，存在大量具有負外部性的問題，比如，跨流域水資源治理的補償問題，跨省區的甚至是全國大范圍內的霧霾治理等問題。這些雖屬于社會性監管范疇，也可以通過價格杠桿來進行調節，使負外部性內部化。對除塵、脫硫、脫硝電價的調整，對油品升級的價格調整，還有對天然氣門站價格的調整，屬于多管齊下，發揮價格杠桿作用，使得污染防治有抓手。造成大氣污染、地下水污染的企業，不一定是親自處理污染，但一定要為自己污染付費。