王秀強

　　 資源性產品價格改革是經濟體制改革的重要議題。價格改革已推進30年，在十八屆三中全會后又應沿著怎樣的路徑繼續推進？

　　 目前，我國煤電油氣已初步形成市場價格機制。煤炭取消重點電煤合同，價格完全市場化；原油價格已放開，汽、柴油零售價實行政府指導價；天然氣“凈回值法”形成門站價格已在全國推廣；實行階梯電價，大用戶直購電改革試點規模不斷擴大。

　　 實際上，國家“十二五”規劃綱要、以及能源“十二五”規劃已經對未來價格改革確定明確方向。十八屆三中全會公報也指出，“要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制”。

　　 從每一個能源品種看，電價改革的目標是逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制；油氣價格方面，繼續深化成品油價格市場化改革；天然氣需建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，建立上下游價格合理傳導機制。

　　 簡而言之，能源價格機制的最終方向是市場定價。即凡是能夠形成競爭的，或未形成完全競爭但已經具備條件可以建立競爭的，完全都要逐步實行價格的市場化；價格要體現外部環境成本，促進節能減排。

　　 電價改革：放開兩頭、管住中間

　　 目前，國家電力價格實行“統一領導、分級管理”。按生產經營環節，電價管理分為上網、輸配和銷售電價。因電改“五號文”推行不力，電力體制、電價改革被認為處于停滯狀態，沒有按原方案推行。

　　 今年以來，電力改革力度再度加大。7月，實行核電標桿電價，完善核電上網電價機制。同月，規范銷售電價分類結構，將現行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農業生產用電、工商業及其它用電價格三類，此舉為推進銷售電價改革、推動產業結構優化調整提供了有利條件。

　　 9月，國家發改委提高了可再生能源電價附加征收標準，并出臺了調整和完善光伏發電價格及補貼政策的文件，為促進可再生能源發展和減少大氣污染排放提供必要的政策支持。

　　 在電力市場化探索方面，電力大用戶直購電試點范圍正在擴大。今年內，國務院取消國家能源局對大用戶直購電試點的審批，國家能源局、工信部下文明確提出支持各地開展規范的電力用戶與發電企業直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優惠行為。

　　 大用戶直購電也被認為是推動電力市場化改革的突破口。國務院發展研究中心向十八屆三中全會提交的“383方案”建議，實行大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，開展“競價上網”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。

　　 但問題是，獨立輸配電價尚未形成，仍需要價格主管部門審批輸配電價，直購電方案才能實施。

　　 接近國家發改委的人士告訴《21世紀經濟報道》記者，未來電價改革的方向是，按照國務院電價改革方案“放開兩頭、管住中間”的要求，結合電力體制改革，逐步放開除居民、農業、公共機構以外的銷售電價，逐步實現以“準許成本加合理收益”方式核定輸配電價。

　　 相對電價，煤炭市場化改革比較徹底，由政府定價到政府指導價，最終實現市場化的轉變。2013年1月起，國家發改委取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架，由煤炭和電力企業自主協商確定價格。

　　 同時，調整煤電聯動新機制：當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

　　 上述發改委人士說，下一步國家將繼續加強和改善市場調控監管，創造公平公正的市場競爭環境，研究制定電煤價格異常波動應對預案，繼續實施并不斷完善煤電價格聯動。同時，完善煤炭市場環境，充分發揮市場機制作用。

　　 油氣價格改革朝著市場化目標

　　 2008年12月，國家出臺成品油價格和稅費改革方案，國內成品油價格根據國際市場原油價格變化動態調整，并建立相關行業和低收入群體的利益保障機制。2009年5月7日，國家公布“4%+22天”為規則的成品油定價機制，成品油定價機制相對公開透明。

　　 與此同時，投機套利、漲快跌慢、調價滯后等問題也顯現出來。在定價公式實施近4年之后，今年3月，成品油價格機制再次調整，將調價周期由原來的22個工作日縮短至10個工作日，取消調整幅度限制，并調整掛靠油種。

　　 新方案實施后，成品油調價頻率加快，調價時間節點透明度增強，國內油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化。今年以來成品油價格已經進行了第12次調整。

　　 相對公開的定價規則使得市場運行更加穩定。業內專家認為，新的成品油價格形成機制總體運行良好，更加靈敏地反映國際市場油價變化，有效保障了國內市場供應，已被社會各方面接受。

　　 油價改革的最終目標是完全放開由市場形成。前述“383方案”建議，政府有關部門不再直接規定成品油價格，改為在石油價格出現較大幅度波動時采取臨時性干預措施。建立國內與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標準產品的石油現貨和期貨交易市場。放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。

　　 但從現階段看，由于成品油市場體系尚不完善、競爭還不充分，仍有必要對成品油價格進行監管。成品油價格構成中，包括原油、物流、煉化和稅賦成本等，價格機制并不清晰。

　　 基于石油流通體系改革、增加市場競爭的需要，《21世紀經濟報道》了解到，國家發改委、商務部、能源局等部門正在研究放開原油進口和使用權政策，鼓勵合乎安全、環保、質量等條件的民營企業參與市場競爭。

　　 目前，國產海上天然氣和煤制氣、煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣出廠價格，以及液化天然氣氣源價格已經放開；國產陸上天然氣、進口管道天然氣門站價格由國家制定各省最高門站價格；天然氣銷售價格由地方管理。

　　 今年7月，在總結廣東、廣西開展天然氣價格改革試點基礎上，經國務院批準，出臺非居民用天然氣價格調整方案，增量氣門站價格一步到位，存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態調整機制。

　　 這次調整，在一定程度上解決了進口管道氣、LNG價格倒掛問題，對保障國內市場供應、優化能源結構、促進節能減排將發揮重要作用。更重要的是建立了新機制，為將來天然氣價格走向市場化奠定了基礎。

　　 按照國家發改委的思路：天然氣價格改革的長遠目標是，氣源價格完全放開由市場形成，政府只監管具有自然壟斷性質的管道運輸和配氣價格。改革始終朝著市場化目標不動搖，目前的價格調整是未來全面走向市場化的關鍵一步。

　　 階梯計價向水、氣領域推廣

　　 2012年7月1日，居民階梯電價已在全國(除新疆、西藏之外)全面實施。作為區分基本和非基本需求、深化資源性產品價格改革的措施，居民階梯價格制度有望在水、氣領域全面推廣。

　　 國家發改委自2008年起開始研究居民階梯電價，2011年11月下發《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》，明確通過階梯電價逐步減少電價交叉補貼，理順電價關系，引導居民合理、節約用電。

　　 根據國家發改委階梯電價方案指導意見，居民階梯電價分為三檔。

　　 第一檔為基礎電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，起步階段電價維持較低水平，三年之內保持基本穩定。同時為城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭每月設置10度或15度免費用電基數。第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，起步階段電價提價標準每度不低于5分錢，第三檔為超出第二檔電量，起步階段電價提價標準每度電為0.3元左右。

　　 各省根據本地實際情況，制定不同用電梯級。階梯電價運行一年之后，價格主管部門的評價是：運行平穩，取得顯著成效。

　　 仿照階梯電價，截至2012年底約50%地級以上城市實行居民階梯水價。居民階梯氣價目前已在河南、江蘇等省開展試點。

　　 在十八屆三中全會前夕，國家發改委價格司副巡視員郭劍英做客新華網時說：“未來一段時間我們還要向全國推行階梯水價，研究推行階梯氣價制度。目的是在推進資源環境價格改革的過程中，保證居民基本生活需求價格的相對穩定；對超過基本需求的資源消耗，發揮市場的作用調節，抑制過度消費。”

　　 郭劍英介紹，與價格改革同步，國家將進一步健全和完善已經建立起來的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。