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創新國資經營載體(2)
載體的本質
事實上，北京市國資委要變身企業有兩個選擇：一是各地普遍實行的控股公司制企業，一是全民所有制企業。北京市國資委出人意料地選擇了后者。其用意頗費思量。
據《上海國資》查閱資料，北京市早在1992年便有一家國有資產經營公司，2001年4月與原北京市境外融投資管理中心合并重組成為北京市國有資產經營有限責任公司，是一家國有獨資公司，對北京市重要的國有資產進行經營和管理。但該公司規模很小，與目前的經營管理中心不可同日而語。
“事實上，各地有很多這樣的類似資產管理公司，比如，一個地方的多數國有資產分類組成了各大集團，但是仍會有一些資產比較零碎或者資產質量不好，無法放進集團，于是當地政府便成立一個國有資產經營公司進行管理和投融資�！眹倚姓䦟W院經濟學教研部主任周紹朋對《上海國資》介紹。
北京市國資委相關部門人士解釋：“早前的國資經營公司已不符合新階段的要求，與管理中心的任務也完全不一樣�！�
這位人士表示，之所以不設立控股公司是希望更有利于操作。
“其用意在規避公司法。”徐菲表示。
“公司法對公司治理有硬性規定，比如要成立董事會，監事會，而且國有獨資公司的董事會和監事會成員中還必須要有職工代表大會選舉出的職工代表，其中職工監事的人數還有法定要求�！毙旆普J為,如果成立全民所有制企業，這些問題都可以回避�！币驗�1988年實施的企業法主要針對廠長負責制的國有企業,對企業的管理規定很原則�！�
不過，徐菲認為這種模式無可厚非。“美國的投資銀行在推動股份制和公司治理現代化方面功不可沒，但是投資銀行本身卻長期實行非常不透明的合伙制，甚至家族式管理，這是追求利益最大化的正�，F象�！�
或許為了突破政府工作人員對投資領域的陌生，該管理中心的經營層通過市場選聘。
祝波善認為，全民所有制實行的是廠長經理負責制，管委會不負責經營有好處，可以簡化決策程序。
但業界對此種模式也不乏微詞。
“管委會雖然相當于董事會，但是沒有法律責任，某種程度上說，可以設也可以不設，那么經營責任如何追究？如果經營不善，那么是不是就只是經營層的責任？政府無法追究到國資委身上。”一位法律專家對《上海國資》如是表示。
不過，這個問題顯然不是北京市國資委要考慮的。
身份已定，他們要考慮的是今后要如何運作手中直接掌握的眾多國有企業股權。
直接持股
北京市國資委對于今后管理中心具體運作方法諱莫如深。
《上海國資》曾詢問北京市國資委相關人士，他們表示，目前的計劃是成立這一個投融資平臺，具體戰略目標仍在籌劃。
一位接近北京市國資委的人士認為，該管理中心的資產形態將分為兩部分：大部分是股權，另有一部分是現金作為增投和追加之用。
股權運作包括兩方面，一是將股權變現，一是在企業間進行股權劃轉。
這位人士對《上海國資》表示，成立管理中心后，北京市國資委下一步將做兩件事，一是將部分股權變現，一是吸收經營困難企業的人員和資產。
“管理中心將把相當一部分規模不大回報不高的股權變現，或者用于成本開支或者投資于有較高回報的企業。這是一大突破，此前國資委囿于自身的地位，沒有變現的能力和動力,因為要全部歸入財政,從財政再拿出來非常困難。”
出于這番考量，這位人士強調，北京市國資委一旦成立管理中心，在企業間劃轉股權還在其次，將股權變現當是其更迫切的心愿。
除變現股權外，對國有企業改革必然涉及到資產和人員的重組。
“對困難企業進行改制，以前可以把人員簡單地推給社會，現在這樣做已經很有難度。北京市國資委會將經營困難的企業人員和資產打包放在經營管理中心，先過渡幾年，再行劃撥或者轉讓。至少不會像現在這樣停滯不前�！边@位人士說。
據《上海國資》了解，盡管目前并無在各企業間劃轉股權，但此類行為必成為北京市國資委今后的日常操作手段。
“國務院國資委正在推動央企上市，地方國資委亦然，目前國資管理的共識是助推國企上市。要推動企業上市。那么劃轉、剝離股權等操作方法便不可避免。”一位國資研究專家對《上海國資》稱。
他舉例說，比如有些企業要整體上市，非經營性資產如何處理？管理中心可以從中快速調配資源。
這樣看來，北京市國企改革局面將迅速打開。
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