拯救質疑

　　任何行業企業的發展都受制于外部環境，但如果把所有的虧損責任都推諉于外部環境，而不去檢討自身缺陷，那么這種企業只能接受市場的淘汰，民航業也不例外。然而，優勝劣汰的市場法則并不總是發揮作用。在國計民生、戰略行業等名號下面，民航業等待來自國家的拯救。

　　2008年11月26日，國務院國資委公布，2008年央企國有資本經營預算已經國務院批準，確定國資委國資經營預算支出總額547.8億元。國資委稱其對于引導央企抵御全球金融危機的影響，幫助央企渡過難關將起到積極作用。其中，民航業成為首批獲益者，東航集團、南航集團已分獲70億、30億注資。

　　盡管國資委在公告中稱“中央企業國有資本經營預算工作開局順利”，不過開局究竟是怎么個“順利”法，外人不得而知，國資經營預算留給公眾的除了僅有的幾個數字外，是關于預算收支的一連串的問號。

　　547.8億元資金的來源，是哪些央企上繳的國有資本收益？由此引發的問題，至今共有多少央企上繳了多少國有資本收益，并且上繳的標準和渠道是什么？接受國資經營預算支出的是哪些企業，金額是多少，做什么用途，如何評價其使用效率，如何對其進行有效監督？

　　東航獲得注資以后，質疑聲更是此起彼伏。用納稅人的錢去填東航的窟窿，合理性何在，會不會又打了水漂？

　　“程序、標準模糊，這是國資經營預算一個很大的隱患。國資經營預算最怕一平二調，一平二調最后就是鞭打快牛。”國務院發展研究中心企業所副所長張文魁對《上海國資》說，“把別的企業的錢弄來，結果國航、東航玩虧了，給東航幾十億。毫無道理，它的困難都是自己造成的。這種企業破產不就完了嗎，什么是市場經濟？”

　　但是作為事關國計民生的戰略行業，且又是央企，東航離破產現在看來還是十分遙遠。

　　“國計民生？你東航干不了，別的航空公司會干啊,少了你就不行了么？”

　　張文魁認為:“所謂國計民生、戰略性行業，都是自封的。一般老百姓，比如打工的會說，我是納稅人啊，憑什么拿我們的錢去注資？另外，國有資本收益，我是13億股東之一，也應該有我一份啊，分幾毛錢給我也行，干嘛要給民航注資，我又不坐飛機，跟我有什么關系？”

　　輸血

　　盡管遭遇了透明度、合理性等質疑，政府還是啟動了對民航的注資。東航集團、南航集團分別獲得70億、30億，而這些資金都將注入各自旗下上市公司。

　　“注資是為了補充資本金。當初給國航劃撥100多億，東航、南航就有意見，提了多少年，這才到位。”上述專家表示。

　　李曉津則表示，準確地說，注資并不是拯救措施。2003、2004年航空公司從民航局脫鉤，進入國資委體系。2005年左右，當時的國資委就在考慮給民航注資，只不過到今年這事情就落實下來了。恰好趕上航空公司日子不好過，正好把這個事變成拯救。其實這點錢要想拯救航空公司恐怕不太容易。

　　此前3大航空公司披露的三季報顯示，東方航空虧損22.92億元，國際航空虧損6.57億元，而南方航空也僅是勉強維持資金平衡。

　　海通證券研究員馬嬰對《上海國資》說：“航空公司明年的盈利狀況，至少從目前看來不是特別樂觀。一是因為需求增長不是很好，二是因為人民幣開始貶值。雖然燃油價格下降，但由于上述兩個因素，使得明年航空公司盈利預期不容樂觀。”

　　馬嬰認為，國有資本經營預算資金的注入，對于改善航空公司的財務狀況，緩解現金流緊張，促進其開展業務將產生積極影響。“它本來已經快喘不過氣了，現在可以稍微松一口氣。”

　　截至今年第三季度，東方航空與南方航空的資產負債率已經分別達到98%和83%。據測算，此次注資之后，東方航空和南方航空的資產負債率將會下降到90.13%和80.5%，分別下降8.36和2.5個百分點。

　　一方面，政府在給民航增加資金；另一方面，民航局又在給民航減負。

　　2008年12月9日，民航局出臺應對金融危機的10項措施。

　　其中第5項措施指出，“返還國內航空公司繳納的2008年下半年民航基礎設施建設基金，免征2009年上半年民航基礎設施建設基金，合計約40億元；落實國家已經確定的對部分航空公司注資、免征燃油附加營業稅、國際及港澳航班使用國產航油增值稅返還等相關政策；對于部分中小機場2009年免收的航空公司起降費予以補償。”

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