油價風險

　　此次成品油定價直接參考國際市場原油價格，取消了中準價，以“最高零售價”代替。在這個框架下，目前的成品油價改機制在實施上，還存在一定的油價風險。

　　例如，在國際原油價格較低的水平時，以最高零售價格限制市場，讓成品油價格隨著原油價格波動，這很容易做到。但是當國際油價突破每桶80美元、100美元甚至150美元以上，在這個階段，國內成品油價格將如何跟蹤國際油價？

　　國家發改委一知情人士向記者透露，當前方案稿中有這樣的話：只有當國際油價在80美元/桶以下，才能自由調價，當國際油價超過80美元/桶時，就放棄當前的價格改革方案。

　　“事實上，在當今的國際環境下，國際油價突破80美元/桶是十分有可能的”，中國石化經濟技術研究院專家曹曉日希認為，即便國際油價漲上去了，這個方案還應該堅持實行下去。對于負面影響，可以通過其他方法來調節。

　　他建議：“對于普通消費者的負擔，可以通過補貼方式來調節，通過區別消費群體進行補貼。對于大排量的私家車，可以不用考慮；對于生產經營企業考慮補貼，比如對交通運輸業進行適當補貼。對于農、林、牧等行業繼續補貼。另外，也可以通過立法來修改稅率，當油價太高時，可以適當降低稅率，或者對征稅范圍進行區別，對大排量私家車征稅，對生產運輸行業減稅等，這個在生產環節無法區別，但在消費環節通過終端加油站就能實現。”

　　另外，油價波動對國內企業成品油進口上造成很大挑戰。國家發改委能源研究所高級顧問周鳳起認為，油價波動對企業進口和庫存有挑戰，如果預測不準，可能造成高價進口低價賣出，造成虧損。

　　調價頻率

　　隨著國際油價的起落，以后我國油價調整頻率必然會加快，更容易隨行就市。因為新政策的可操作性要高于過去的體制，靈活性更大。

　　國家發改委一知情人士向記者透露，目前方案規定是有固定的時間調整成品油價格，按照20天進行一次調整。這是因為我國的跟蹤能力存在制約。

　　“像歐美等國家隨時調價，我們很難做到，但如果調價的時間間隔太長，調價就沒有意義了。根據固定的間隔時間進行調整，投機者通過預期來進行買進賣出，對國內成品油價格會形成沖擊。” 國家發改委能源研究所高級顧問周鳳起表示。

　　專家認為，我們不要期望國內油價能與國際油價直接掛鉤，因為目前國內外石油運輸、煉制等成本不同，而國內所用石油，只有半數是來自國外，而且來源不同，有期貨和現貨兩大類。即使在國內，中國石油、中國石化兩大巨頭的核算方式也不同，這些都是阻礙國內外油價同步調整的客觀問題。因此，國內外油價的接軌，依然還存在一個漸進的過程。

　　周鳳起表示，我國成品油隨時跟蹤國際油價很難，但可采取有限度的跟蹤，這也是過渡時期的辦法。

　　曹曉日希建議：“成品油價格調整不應當有固定的頻率，可以隨著市場的變化，一個月或者半個月，甚至10天進行一次調價，調價可以更頻繁一些，但是不固定調價日期。調價時，可采取政府公布指導價的方式。”

　　未來方向

　　新方案所呈現出的基調與此前業內一直呼吁的放開價格不同，也與10年前確定的直接接軌的市場化目標出現了明顯的偏離。

　　諸多因素讓成品油價格改革變得更加復雜。以目前國內承受能力，一旦與國際完全接軌，油價波動帶來的影響就會非常大，而如果完全不接軌，原油市場接軌帶來的問題就無法理順。畢竟，中國當前的石油對外依存度已經接近50%。

　　要想合理獲得國際資源，價格方面必須和國際直接接軌。但是成品油完全接軌不能太直接，需要緩沖一下。總體上定價機制是符合市場的，油價也會忽高忽低，這是必然的。

　　中國石油和化工協會副秘書長馮世良認為，現在推出來的成品油定價機制的市場化，不是成品油和原油價格水平的接軌，而是定價機制的市場化。

　　雖然當前無法實現一次性的調價及與國際直接接軌，因為國家仍會考慮宏觀環境和下游承受能力。但價格改革是長期目標，直接接軌的完全市場化目標仍是我們長期努力的方向。

　　業內專家建議，中國成品油價格不應比照美國，而應向歐洲、亞洲等石油資源短缺的國家看齊。而在此背景下出臺的以調控為主，同時考慮原油進口成本的定價模式，下一步將主導中國成品油價格變動。