新方案的總體框架是值得歡迎的，盡管當(dāng)前無法實(shí)現(xiàn)一次性的調(diào)價及與國際直接接軌，因為國家仍會考慮宏觀環(huán)境和下游承受能力，但直接接軌的完全市場化目標(biāo)仍是我們未來努力的方向。

　　文/本刊記者 張 娥

　　成品油價改十年輪回，一直飽受爭議的定價權(quán)在市場和政府之間數(shù)次游移不定。在國際油價持續(xù)大幅下滑，與國際接軌時機(jī)已到的呼聲愈來愈熱切之時，新方案終于水落石出。業(yè)界一致認(rèn)為，新方案的總體框架很受人歡迎，但方案仍有待細(xì)化。

　　專家表示，以下幾方面仍需出臺細(xì)則加以明確。

　　我國成品油價格將跟隨國際原油價格，跟隨的方式是怎樣的？假如國際原油價格出現(xiàn)大幅上漲，油價突破100美元/桶甚至150美元/桶之時，國家對成品油價格將如何進(jìn)行“適當(dāng)調(diào)控”，怎樣形成制度？隨著國際油價的變化，國內(nèi)成品油價格也會隨時變化，這個價格調(diào)整的頻率和幅度應(yīng)怎樣調(diào)整才是合適的？此外，在執(zhí)行價格時，國內(nèi)企業(yè)的平均加工成本和合理利潤是多少，也是人們所普遍關(guān)心的問題。

　　價改條件

　　持悲觀態(tài)度的專家向記者表示，這次方案能否堅持到底，現(xiàn)在還不好說，國家的政策總是根據(jù)形勢變化，這次油價改革的方案如果不以立法形式確定的話，更改的可能性很難預(yù)測，作為企業(yè)和消費(fèi)者來說，只能被動接受。

　　但也有一些專家還是看好該方案。這次的成品油價格改革，被有些專家稱為“絕好的時機(jī)”。

　　就物價水平來說，目前國內(nèi)面臨的物價壓力已經(jīng)大大減小。國內(nèi)物價水平和通脹壓力的減輕，給成品油定價機(jī)制改革提供了很好的內(nèi)部環(huán)境。

　　而就國際油價來看，目前也是成品油定價機(jī)制改革的好時機(jī)。國際油價從2008年7月份147美元/桶的高位急轉(zhuǎn)直下跌落至40美元/桶以下，使得國內(nèi)的成品油價格獲得了大幅下調(diào)的空間，使得我們可以做到“加稅”而不“加價”。

　　因此，石油專家以及行業(yè)分析師均認(rèn)為，CPI和國際油價的回落之時，進(jìn)行成品油價改革確實(shí)正當(dāng)其時。

　　一個好的改革方案要靠機(jī)制來保證，定價機(jī)制是油價改革的核心。我們看到，此次方案也有配套措施—稅費(fèi)政策的改革，以保證完善成品油價格形成機(jī)制。成品油消費(fèi)稅的出臺，為成品油定價機(jī)制的實(shí)施提供了保障。

　　合理利潤

　　我國的石油價格機(jī)制，長期以來造成煉油企業(yè)政策性虧損，一直為各方詬病。

　　當(dāng)國際原油價超過國內(nèi)煉油企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)時，為了維持國內(nèi)的低油價，政府不得不斥巨資補(bǔ)貼煉油企業(yè)。

　　新出臺的改革方案，從框架上保證了煉油企業(yè)合理的利潤，這無可非議，國外也是這樣實(shí)行。但在執(zhí)行價格時，國內(nèi)企業(yè)的平均加工成本和合理利潤是多少，卻是人們所普遍關(guān)心的。

　　中國石油規(guī)劃總院煉化所工程師孫寶文向記者透露：“就國內(nèi)煉油企業(yè)來看，中國石油的煉油成本比中國石化要高，近兩年來，兩大公司煉油企業(yè)的平均加工成本是每噸100多元人民幣，兩年前則是每噸134元。”

　　即便與海外的成品油價格完全接軌，國內(nèi)的石油企業(yè)虧損也會存在。因為相比國外煉油企業(yè)，中國在煉油效率和市場化方面還存在差距。

　　關(guān)于煉油企業(yè)的合理利潤，孫寶文表示，國外煉油企業(yè)和化工產(chǎn)品都是維持15%的合理利潤率。按照市場價格來看，這個利潤率還算在比較合理的范圍內(nèi)，不太高，也不會造成虧損。