今年8月，新華社一篇刊載山西考察南非礦產(chǎn)管理的內(nèi)刊直呈國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)案頭，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)就建議借鑒南非經(jīng)驗(yàn)減少煤炭安全事故做出批示，時(shí)任國家安監(jiān)總局局長的王君要求安監(jiān)總局啟動(dòng)南非經(jīng)驗(yàn)課題組，下設(shè)法規(guī)、體制、培訓(xùn)、技術(shù)裝備、應(yīng)急救援、綜合等六個(gè)小組。

　　晉城市的官員也在今年8月向國家安監(jiān)總局匯報(bào)了考察經(jīng)過。以前局限于各個(gè)礦務(wù)局的學(xué)習(xí)國外煤礦管理，一夜之間上升到國家層面。

　　問責(zé)壓力

　　之所以晉城市熱衷引進(jìn)南非技術(shù)，關(guān)鍵原因是礦難頻生之后，問責(zé)壓力不斷加大。

　　按照山西省的規(guī)定，一旦發(fā)生事故，除了給死亡職工給予每人不低于20萬元的賠償外，每死亡1人由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以100萬元的罰款。死亡3人關(guān)閉煤礦。

　　這種硬性的規(guī)定并未起到作用，很多礦主不堪重負(fù)，發(fā)生事故后選擇的途徑就是“瞞報(bào)”。

　　與處罰煤礦、“瞞報(bào)”相伴隨的則是官員問責(zé)。

　　山西一位基層煤炭局領(lǐng)導(dǎo)向南方周末記者抱怨道，現(xiàn)在的煤炭系統(tǒng)上下級(jí)之間根本沒有信任感——每一級(jí)部門都互不信任。“他們認(rèn)為基層煤炭局和礦主就是沆瀣一氣。”

　　山西曾經(jīng)胎死腹中的一項(xiàng)政策規(guī)定，凡是發(fā)生一起3人以上的事故，免除縣里分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。之所以難以推行，一位基層官員說出了苦衷：即使把我的腦袋和工作聯(lián)系起來，也保證不了不出事故。“如果確實(shí)推行這項(xiàng)政策，那么我們縣里的五個(gè)副縣長，大家輪流當(dāng)分管煤炭副縣長，落在誰的頭上算誰的。”上述官員說。“問責(zé)”制導(dǎo)致山西的官員、煤炭局的總工不得不面對(duì)一個(gè)尷尬問題：事故發(fā)生后，知道屬于瀆職，不知道則是失職。一個(gè)比較有意思的細(xì)節(jié)是，當(dāng)南非官員問晉城方面，夏振貴市長去了哪里的時(shí)候，當(dāng)?shù)厝酥荒芨嬖V南非官員他“生病休假了”。夏在臨汾主政期間因“9·8”襄汾潰壩事故停職檢查。“不是累死，就是嚇?biāo)馈！鄙轿鞯囊晃幻禾肯到y(tǒng)的官員說。

　　長期參與山西煤礦事故調(diào)查的一位專家開玩笑說，即使讓自己開煤礦同樣避免不了事故。關(guān)鍵是發(fā)生事故后，政府應(yīng)該進(jìn)行調(diào)查，明晰責(zé)任人。

　　南非經(jīng)驗(yàn)

　　礦難依舊不斷發(fā)生，尋求解擺脫困局的問題再次讓官員們愁眉不展。

　　當(dāng)南非煤炭生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)在山西官員們面前之時(shí)，他們?nèi)绔@至寶，爭相前往南非考察。

　　到了南非之后，晉城的官員發(fā)現(xiàn)在南非的礦區(qū)“看不到口號(hào)”，連個(gè)標(biāo)語都沒有。起初只是考察技術(shù)的官員開始細(xì)心觀察這個(gè)陌生的國度。

　　南非目前有100個(gè)煤礦，產(chǎn)量達(dá)到了2.5億噸，機(jī)械化水平達(dá)到了100%。“要知道，晉城市2005年機(jī)械化采煤才達(dá)到了17%。”晉城安監(jiān)局總工牛德文說。

　　讓這些官員感興趣的是南非的煤礦管理。時(shí)任晉城市副市長郭長青在一篇文章中回憶道：南非的礦工健康與安全管理有著比較完備的法律；要求強(qiáng)化職工培訓(xùn)，硬性規(guī)定礦主必須拿出礦工薪金的1.5%統(tǒng)一出資到技術(shù)院校培訓(xùn)；要求建立瓦斯治理實(shí)驗(yàn)室；強(qiáng)制礦主設(shè)立緊急疏散圖；提高礦工死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)礦工死亡賠償45萬元南非幣。“你知道嗎？南非在進(jìn)行礦工培訓(xùn)的時(shí)候，最后一項(xiàng)任務(wù)就是讓他們觀摩瓦斯爆炸的測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)。”晉城參與考察的一位官員面帶不可思議的表情說。這種“殺雞給猴看”的方法，讓這些礦工在此后數(shù)年內(nèi)都會(huì)記憶猶新。