劉偉勛

　　在中國市場大打低價牌的快遞巨頭美國聯邦快遞公司 (簡稱 “聯邦快遞”)，進退兩難。中國的郵政部門一周內對它進行了兩次耐人尋味的處罰，這是跨國快遞公司進入中國20多年來第一次領到罰單。

　　更令它尷尬的是，聯邦快遞向郵政部門提交的備案資料日前被退回，理由是不具備經營中國國內快遞業務的資質。如果這一點被更權威的政府部門認定，聯邦快遞謀劃經年并巨資投入的國內快遞業務，將處于違法狀態。

　　在曾經一團混戰的市場上，競爭對手們已經開始聯手阻擊這個全行業的“敵人”。他們已經達成默契，不會跟進降價，還在醞釀以“產業安全”的名義做出更有力的回擊。

　　這似乎是聯邦快遞沒有預料到的。而這個剛剛展開第一回合的棋局，考驗的不僅僅是一家急于搶占中國市場的跨國企業。

　　微妙的處罰

　　國慶后的第一周，聯邦快遞國內快件的貨量繼續飆升，6月份開始的新一輪大規模降價開始顯現成果。該公司發給本報的采訪回復中稱，“我們得到了客戶的積極反饋。”

　　監管部門卻發出了不同的聲音。一周之內，來自天津和四川郵政管理部門的兩張罰單，開給了忙碌中的聯邦快遞分公司操作中心。

　　10月13日，國家郵政局網站在首頁顯著位置發布的兩條新聞顯示，天津市和四川省郵政執法人員分別在10月8日和10月9日進行的現場執法檢查中，發現聯邦快遞(中國)有限公司天津分公司和成都分公司違法寄遞信件，上述兩家分公司的負責人承認了違法事實，郵政部門對這兩家分公司進行了行政處罰。

　　按照1987年開始實施的 《郵政法》第八條的規定，信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營，但是國務院另有規定的除外。1990年頒布《郵政法實施細則》進一步明確，信函是指以套封形式傳遞的緘封的信息的載體。其他具有信件性質的物品是指以符號、圖像、音響等方式傳遞的信息的載體。

　　這意味著除非受到郵政委托或國務院另有規定，國內外快遞企業均不能在中國經營信件的寄遞業務。《郵政法》這一專營規定，也是郵政部門以往查處民營快遞公司違規經營的主要法律依據。

　　本報獲悉，天津市郵政執法人員10月8日對聯邦快遞天津分公司進行例行檢查時，當場查獲了14件違法收寄的信件。次日，四川省郵政管理局在對聯邦快遞成都分公司進行執法檢查時，現場查獲了該公司違法經營的信件6件。

　　隨后，郵政部門對聯邦快遞的違規行為進行了行政處罰。天津市郵政執法人員下發了責令整改通知書，要求該公司在期限內糾正違法行為，并將整改情況以書面形式上報。四川省郵政管理局要求立即停止經營信件寄遞業務的違法行為，責令該公司將違法收寄的信件退回用戶，并罰款人民幣3000元。

　　對于分公司被罰事件，聯邦快遞10月16日回應本報稱，(公司)正在就此事宜和有關部門進行溝通，以確保公司遵守相關法律規定。

　　據快遞行業資深人士介紹，由于法律對“信函”的界定相對模糊，而且文件類快件的利潤率較高，快遞企業在開展業務時很難避免收寄信函，包括聯邦快遞在內的跨國快遞公司也不例外。不過，四大國際快遞公司自從上世紀80年代進入中國以來，從未因違規經營信函而受到處罰。

　　來源：經濟觀察網

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