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聯(lián)邦快遞一周收兩罰單處境兩難(2)
耐人尋味的是，這兩次處罰是由兩家省級郵政管理局對聯(lián)邦快遞兩家分公司實施的，而不是由國家郵政局直接出面處罰聯(lián)邦快遞(中國)有限公司。
知情人士解釋說，按照目前仍然有效的《郵政法》，并沒有直接規(guī)定郵政主管部門享有行政處罰權(quán)，該權(quán)力是由工商部門行使的。不過在國內(nèi)很多省份，包括四川和天津出臺的地方郵政法規(guī)中，郵政部門直接獲得了這項權(quán)力，或者被授權(quán)代工商部門執(zhí)行。
例如，2001年8月通過的 《四川省郵政管理辦法》規(guī)定，未經(jīng)郵政企業(yè)委托擅自經(jīng)營信件和其他具有信件性質(zhì)物品速遞業(yè)務(wù)的，由市、州以上郵政部門責(zé)令其將收寄的信件和其他具有信件性質(zhì)的物品及收取的資費(fèi)退給寄件人，并處以3萬元以下的罰款。
在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，政企分開后的國家郵政局進(jìn)入交通部，并被賦予管理快遞業(yè)務(wù)的職能。即將接受全國人大常委會審議的《郵政法(修訂草案)》中，郵政部門擁有了監(jiān)管快遞市場的權(quán)力。
模糊的資質(zhì)
對聯(lián)邦快遞而言，來自地方郵政部門的兩次處罰不會產(chǎn)生實質(zhì)性的沖擊，更何況它有權(quán)對地方郵政管理局的行為申請行政復(fù)議，如果它認(rèn)為后者的行為缺少法律依據(jù)。
不過，郵政的兩張罰單似乎傳遞出一個信號，即聯(lián)邦快遞已經(jīng)被納入監(jiān)管部門，尤其是郵政部門的監(jiān)管范疇，而且很可能是重點監(jiān)管的對象。
知情人士稱，聯(lián)邦快遞大幅降價引發(fā)市場的強(qiáng)烈反響后，國家郵政局的官員曾多次找該公司“談話”，聯(lián)邦快遞也多次做了口頭和書面的承諾，但其在市場上的競爭策略，包括價格手段，并沒有做出實質(zhì)性調(diào)整。
2007年5月，在啟動國內(nèi)快遞業(yè)前一周，聯(lián)邦快遞高級副總裁兼全球國際業(yè)務(wù)總裁鄧博華拜訪了國家郵政局局長馬軍勝。會談中鄧博華表示，聯(lián)邦快遞是守法企業(yè)，將完全按照中國政府的規(guī)定開展經(jīng)營。
在過去的20多年中，跨國快遞公司憑借技術(shù)、資金和本土合資伙伴的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，獲得了中國國際快遞市場70%以上的市場份額。隨著2005年12月中國國內(nèi)快遞市場的放開，它們開始涉足國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，尤以聯(lián)邦快遞步伐最為迅猛。
2006年1月，聯(lián)邦快遞斥資4億美元，收購了合作伙伴大田集團(tuán)在合資企業(yè)大田-聯(lián)邦快遞有限公司中的50%股份，以及大田集團(tuán)經(jīng)營國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的資產(chǎn)。隨后，聯(lián)邦快遞在杭州蕭山機(jī)場設(shè)立了中國區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，租用民營奧凱航空公司的三架貨機(jī)運(yùn)營其國內(nèi)航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。去年6月，聯(lián)邦快遞正式推出中國國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，并在隨后的一年內(nèi)展開三輪大幅降價。
聯(lián)邦快遞回復(fù)本報說，通過向市場提供更優(yōu)惠的價格，我們的目標(biāo)是讓更多的客戶能夠享受到我們可靠的服務(wù)，以便優(yōu)化他們的供應(yīng)鏈。
不過，聯(lián)邦快遞正在大舉開拓的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，正被涂上“非法”色彩。近期，聯(lián)邦快遞向國家郵政局提交的備案資料，被后者退回，郵政部門認(rèn)為，聯(lián)邦快遞不具備經(jīng)營國內(nèi)快遞資格。
按照今年7月16日頒布實施的《快遞市場管理辦法》，快遞企業(yè)應(yīng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起20個工作日內(nèi)到郵政管理部門辦理備案手續(xù)。其中，跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)或經(jīng)營國際及港、澳、臺快遞業(yè)務(wù)的，企業(yè)總部到國家郵政管理部門辦理備案手續(xù)。未辦理備案或變更備案的，由郵政管理部門責(zé)令改正，并處以10000元以上，30000元以下的罰款。
知情人士稱，國家郵政局有官員認(rèn)為，聯(lián)邦快遞的工商執(zhí)照所確定的營業(yè)范圍中，沒有國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。而且到目前為止，國內(nèi)法律僅允許外商投資快遞公司經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)，并沒有允許外資經(jīng)營國內(nèi)的快遞業(yè)務(wù)。
本報從工商部門查詢到的大田-聯(lián)邦快遞有限公司注冊資料中，營業(yè)范圍僅限于承辦國際快遞 (不含私人信函)、報關(guān)、報驗和報檢業(yè)務(wù)。
不過中國加入WTO時，承諾到2005年12月開放國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，聯(lián)邦快遞收購的大田集團(tuán)國內(nèi)快遞資產(chǎn)中，部分網(wǎng)點具有經(jīng)營國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的資格，這或許是聯(lián)邦快遞確信自己擁有國內(nèi)快遞資質(zhì)的理由。
截至本報發(fā)稿，對于聯(lián)邦快遞是否擁有經(jīng)營中國國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的資格，政府部門尚未做出結(jié)論。
對手的行動
碰觸政策紅線的同時，聯(lián)邦快遞還在市場上遭遇本土競爭對手的聯(lián)合阻擊。
日前的一次行業(yè)內(nèi)部會議上，順豐速運(yùn)、申通快遞、宅急送、圓通速遞等幾家國內(nèi)領(lǐng)先的民營快遞企業(yè)老總召開了一次秘密會議，盡管會談內(nèi)容不得而知，但知情人士猜測，這幾家公司已經(jīng)達(dá)成默契，不會采取跟進(jìn)降價的措施，而且還會從“自保”走向“互保”。
“大家要團(tuán)結(jié)起來，誰家有困難，我們都愿幫助。”一家民營快遞公司的高層在上述行業(yè)內(nèi)部會議上表示。
盡管聯(lián)邦快遞在中國國內(nèi)快遞市場上目前還只是一個輕量級選手，但它通過降價發(fā)起的凌厲攻勢，引起了對手們的恐慌。本土快遞企業(yè)擔(dān)心，聯(lián)邦快遞通過虧損擴(kuò)張獲得國內(nèi)快遞市場主導(dǎo)權(quán)后，會像其在墨西哥和埃及市場那樣坐地起價將整個行業(yè)置于自己的控制之下，而郵政EMS和民營快遞公司，將會喪失生存空間，快遞行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，乃至整個國家的信息安全，都將受到威脅。
據(jù)了解，本土快遞企業(yè)已多次向政府部門和行業(yè)協(xié)會投訴，反映聯(lián)邦快遞低價競爭給市場秩序造成混亂，以及給產(chǎn)業(yè)安全帶來的沖擊。它們呼吁政府部門聯(lián)合執(zhí)法，及時制止外資快遞物流企業(yè)低價傾銷和違法違規(guī)行為。
本土快遞企業(yè)還主張，國家和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理我國有關(guān)快遞業(yè)的政策，特別是外商投資政策，對妨害民族快遞企業(yè)發(fā)展的政策予以清理，出臺支持骨干民族快遞企業(yè)發(fā)展的政策。
政府部門也已注意到了來自市場的各種聲音。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和中國物流與采購聯(lián)合會于7月2日啟動了物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。前者兩次召開座談會聽取意見，對國內(nèi)快遞企業(yè)反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實，并向商務(wù)部和發(fā)改委有關(guān)部門提交了調(diào)查報告和情況反映，目前正在研究對策措施。
不過對于本土企業(yè)而言，最重要的反擊武器并不是政府的扶持政策，而是自身競爭力的提升。郵政EMS總經(jīng)理袁國利說，只有民族快遞企業(yè)盡快提升競爭實力，做大做強(qiáng)，才能對中國快遞業(yè)擁有控制力和發(fā)言權(quán)。