地方政府的動力何在？

　　“地方政府并沒有組建大鋼企的強大動力。”山西省某市一位主管工業的陳副市長告訴本報記者，組建大鋼企，將直接影響地方政府的稅收、財政、就業。

　　他認為，在中國，大中型鋼鐵企業絕大多數是國有全資或控股企業，國家是企業的所有者，中央政府是出資人。從理論上講，只要國家下決心，企業聯合重組應當是容易實現的。但從全國來看，鋼鐵企業的管理體制很分散，企業出資人主要是各級政府，如果聯合重組(特別是跨省市、跨地域聯合重組)影響到出資人的收益，那么執行起來就會阻力重重。

　　目前很多國企之所以對外資并購頗感興趣，究其原因，一是外資并購企業可以較快得到外方注入的資金；二是按照屬地原則，外資并購后企業仍在當地納稅，不影響當地財政收入。

　　而國內企業的兼并重組，絕大多數屬于資產無償劃撥，部分稅收要轉移到母公司所在地，即使對當地政府給予補償，仍然低于重組之前當地政府原有的收益水平。尤其是每個鋼鐵企業都制定了宏偉的發展規劃，對地方財政的貢獻率逐年增大，而重組企業對地方財政的補償一般只考慮現狀，未研究將來。這是困擾國內鋼鐵企業聯合重組的難點之一。另外一個問題就是重組將對地方就業產生嚴重影響。

　　因此，就不難理解，“河北鋼鐵集團重組完成的關鍵是省委書記張云川”(國內某著名財經類媒體報道稱)。也因此，廣東省引入外來者寶鋼、重組本省鋼鐵行業，體現了當政者“解放思想”、“進一步改革開放”的決心和魄力。

　　根據寶鋼、廣東雙方發布的各類信息歸總統計的結果，“湛江沿海鋼鐵產業基地”項目建設規模為鐵920萬噸、鋼1000萬噸、鋼材940萬噸，最終規劃產能在2000萬噸左右，計劃總投資690億元，預計2011年底建成投產，其產品主要為中國目前需要大量進口的高檔鋼鐵產品。

　　中共湛江市委政策研究室主任蘇古發在接受采訪時算過一筆賬：“鋼鐵項目首期1000萬噸產量，工業產值將達1000個億，增加值能達到200多個億。可以預計的是，配套產業約為1.5到5倍的帶動比例，換言之，這將是5000個億的生產總值。”

　　目前，湛江市已投入巨資建設了30萬噸油碼頭、20萬噸鐵礦石碼頭和30萬噸級航道。配套工程還包括鑒江供水樞紐工程、東海島疏港公路、鐵路支線、征地拆遷安置等。

　　一直在倡導“大開放大開發”的廣西也在積極開展沿海鋼鐵產業基地項目建設的前期和配套建設。據悉，防城港市為鋼鐵項目配套建設了總投資27億元的能源、路網工程、水庫工程和供水管網工程等。

　　“湛江所在的粵西地區、防城港所在的北(海)欽(州)防(城港)地區，分別是廣東、廣西的欠發達地區。除了歷史因素，這兩個地區沿海卻沒有發掘出海洋優勢，那么，鋼鐵產業基地、大鋼企無疑是這兩個地區發展的新契機。”綜合開發研究院(中國深圳)周立群教授告訴本報記者。在這兩個地區，與鋼鐵產業鏈條配套的“臨海石化工業基地”也被列入戰略規劃。

　　根據廣東省社會科學院早前作出的一份調查報告，從市場需求看，廣東省2005年消費鋼材3600萬噸，同年生產鋼材1366萬噸，缺口高達2200萬噸。重組前，廣州鋼鐵企業集團有限公司年產150萬噸，主要生產建筑鋼材，在中國企業聯合會、中國企業家協會聯合發布的《2007中國500強企業分析報告》中位列第209名，在上榜的56家鋼企中排在第28位。韶鋼集團緊隨其后，在上榜鋼企中排在第29位，位列500強第220名。

　　而且，“廣東市場需要的鋼材以高檔鋼材為主，這樣的鋼材廣東省內產量更小，缺口也就更大”，廣東省鋼鐵工業協會會長馮炳文介紹說。

　　因此，《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》說：“科學規劃、統籌全省鋼鐵工業結構調整，推動我省鋼鐵骨干企業與國內重點鋼鐵企業聯合建設沿海鋼鐵基地。”廣東省從自身實際出發，早已有“大鋼企”之夢。

　　對于大開放大開發的廣西，防城港鋼鐵基地建設的目標更進一步，瞄準了幅員遼闊的大西南。除了來自大西南的資源優勢外，大西南的鋼鐵市場也為廣西所看重。在由中咨公司起草的《關于防城港鋼鐵基地(申請報告)的核準評估報告》提及，“到2010年，廣西及西南地區鋼材消費量將達到5900萬噸左右。”這包括了四川約2000萬噸，廣西約1300萬噸，云南、重慶各約1000萬噸，貴州約600萬噸，該地區消費總量約占2010年全國消費量預測值的12%左右。

　　面向東盟全面開放的廣西還充分考慮了東盟市場。“目前東南亞鋼鐵生產薄弱，市場前景廣闊，考慮到廣西在東盟發展中的戰略地位，眼下正是防城港項目建設的機遇期，不應錯失良機。”在6月25日舉行的廣西防城港鋼鐵基地項目建設領導小組第一次會議上，防城港官員打出了自己的“東盟牌”，獲得與會者廣泛認同。

　　根據廣東省的規劃，建設湛江鋼鐵基地的同時，廣東省將相應淘汰本省985萬噸落后鋼鐵產能，其中廣鋼淘汰350萬噸，韶鋼淘汰150萬噸。武鋼建設防城港鋼鐵基地也將淘汰廣西、湖北的落后產能。這對于企圖借力鋼鐵行業“后發優勢”的兩廣來說，不啻為一個好機遇。

　　“城市鋼廠環保搬遷”也成為大鋼企戰略的伴生效應。廣東鋼鐵集團成立后，原廣州鋼鐵將全部淘汰煉鐵、煉鋼、軋鋼生產能力，并遷出廣州市。再加上此前的首鋼遷往曹妃甸、邯鄲等城市鋼廠遷往沿海，這些城市鋼廠環保搬遷的范例，無疑是地方政府所樂見的。