《上海國資》記者 武孝武

　　上海國資明確主業(yè)在總體上體現(xiàn)了上�！叭�二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和“兩個優(yōu)先”的發(fā)展要求

　　籌劃近2年的上海國資主業(yè)攻略終于漸趨明朗。

　　上海市國資委網(wǎng)站的資料顯示，自去年底以來，上海市國資委已經(jīng)分2批公布了所屬24家出資監(jiān)管的國企集團的主業(yè)(表1、表2)。據(jù)《上海國資》了解，其余20多家企業(yè)的主業(yè)也將在2008年內(nèi)確認并公布。

　　自2004年12月公布第一批央企主業(yè)目錄以來，國務(wù)院國資委已經(jīng)先后公布了7批153家央企的主業(yè)。但企業(yè)主業(yè)明確后并非不可更改，而是可以根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況進行調(diào)整的。4月初，國務(wù)院國資委根據(jù)企業(yè)發(fā)展對中國國電集團公司、中糧集團有限公司和中國保利集團公司3家中央企業(yè)的主業(yè)調(diào)整進行了審核確認并予公布(表3)。

　　在地方國資委層面，已有貴州等省市國資委從2005年起開始陸續(xù)公布了所屬出資監(jiān)管企業(yè)的主業(yè)目錄，據(jù)《上海國資》了解，還有一些省市正在籌備中。而上海作為地方國資重鎮(zhèn)，此舉有著非同尋常的意義。

　　明確主業(yè)正當其時

　　在上海市國資委成立之初，由國資委出資監(jiān)管的企業(yè)業(yè)務(wù)非常分散，當時有人曾經(jīng)形容為“上到原子彈、下到茶葉蛋，都有上海國資”。上海市國資委成立后，促進上海國企的業(yè)務(wù)集中和主業(yè)發(fā)展一直是其著力的一項重要工作。比如，匯集國有商業(yè)類企業(yè)組建百聯(lián)集團，匯集食品制造類企業(yè)組建光明食品集團，同時通過放小、轉(zhuǎn)讓等方式促使國企集團主輔分離。

　　經(jīng)過近年來的調(diào)整和改革，上海國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)已有不同程度的優(yōu)化，絕大多數(shù)國企的發(fā)展方向已經(jīng)比較明晰，業(yè)務(wù)重點也在逐步凝聚，競爭優(yōu)勢逐步形成。這為公布出資監(jiān)管企業(yè)的主業(yè)目錄提供了客觀條件。

　　上海市國資委有關(guān)負責人表示，上海國資國企改革近年來取得不少成績，但依然存在著國資布局過散、資產(chǎn)經(jīng)營效率不高、企業(yè)主業(yè)不突出等問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截止2007年年底，上海市國資委出資監(jiān)管的46家企業(yè)集團國有資產(chǎn)總量3980億元，涉及行業(yè)達到79個，其中有近11%的資產(chǎn)散布在餐飲、造紙、木材加工、建筑裝飾、塑料制品、紡織服裝鞋帽等59個一般競爭性行業(yè)，有的集團經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及二三十個行業(yè)。這樣的布局結(jié)構(gòu)，使部分大型集團核心業(yè)務(wù)不突出，專業(yè)發(fā)展帶動力不強。同時，企業(yè)經(jīng)營跨度過寬、投資層次過多、“子子孫孫”公司不斷成長，極易形成國有資產(chǎn)的“出血點”。因此，明確并公布企業(yè)主業(yè)，是上海市國資委推動國資國企改革向縱深發(fā)展的重要一步。

　　從另外一個角度而言，上海國企明確并做大做強主業(yè)也有著外部壓力。與其他省市的國資不同，上海國資國企以大企業(yè)為主，大多數(shù)以國際性的跨國公司為主要競爭對手，這就要求上海國企必須加強國際競爭力。盡管上海目前已經(jīng)有了一批具有較強國際競爭力的企業(yè)，比如上汽集團、上海電氣集團和錦江國際集團等，但很多企業(yè)的競爭力與他們的規(guī)模比起來，還存在較大的增長空間。

　　因此，上海市國資委希望通過制定主業(yè)目錄以及接下來的一系列配套措施，促進企業(yè)集中力量培育主業(yè)，以增強核心競爭力。

　　核心業(yè)務(wù)與培育業(yè)務(wù)

　　按照國務(wù)院國資委對企業(yè)主業(yè)的明確規(guī)定：“主業(yè)是指由企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定的并經(jīng)國資委確認公布的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)。”中央企業(yè)的主業(yè)名稱原則上按《國民經(jīng)濟分類和代碼表GB/T4754—2002》的標準制定。

　　上海市國資委根據(jù)國務(wù)院國資委的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海實際，將企業(yè)主業(yè)分為兩部分，即“核心業(yè)務(wù)”與“培育業(yè)務(wù)”。

　　核心業(yè)務(wù)反映了企業(yè)目前已經(jīng)具有較大經(jīng)營規(guī)模和競爭力的業(yè)務(wù)；培育業(yè)務(wù)是有增長潛力、也屬于企業(yè)未來發(fā)展方向的業(yè)務(wù)，未來將可能成為核心業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)。

　　從目前上海市國資委已公布的企業(yè)主業(yè)目錄來看，顯得比較靈活，留給企業(yè)的回旋余地更大，更有利于企業(yè)在運營過程中根據(jù)具體情況作出調(diào)整。如果一個企業(yè)的培育業(yè)務(wù)在這3年內(nèi)有所成長，在下一次調(diào)整時就有可能變成核心業(yè)務(wù)；而現(xiàn)在的核心業(yè)務(wù)如果運營狀況不佳，則有可能被調(diào)整出局。

　　據(jù)了解，上海市國資委早在2006年初就開始籌備編制企業(yè)主業(yè)目錄，并印發(fā)了《關(guān)于制定企業(yè)國資戰(zhàn)略規(guī)劃和編制企業(yè)核心業(yè)務(wù)目錄的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》明確指出，編制企業(yè)主業(yè)目錄的規(guī)范程序為：先由企業(yè)提出主業(yè)初步范圍并上報上海市國資委；再由市國資委同市有關(guān)部門商研，提交市國資委規(guī)劃投資委員會審議，并組織專家論證；企業(yè)董事會對論證后的主業(yè)進行審議，并向市國資委提交確認報告。最后，經(jīng)市國資委審核通過并報經(jīng)分管市領(lǐng)導審閱后對外公布。

　　在編制企業(yè)主業(yè)目錄過程中，上海市國資委十分注重與企業(yè)的溝通協(xié)商，堅持突出以企業(yè)為主的原則。在《通知》下發(fā)后的2年里，上海市國資委與企業(yè)進行了逐家逐戶的溝通，指導企業(yè)根據(jù)各方面提出的意見，對主業(yè)目錄進行反復修改。在此過程中，專家也發(fā)揮了重要作用。據(jù)《上海國資》了解，將企業(yè)主業(yè)分為核心業(yè)務(wù)與培育業(yè)務(wù)，就出自專家的意見。

　　產(chǎn)業(yè)鏈延伸

　　從已經(jīng)公布的2批24家企業(yè)的主業(yè)目錄看，上海國資大軍各部的主攻方向均已明確。現(xiàn)在經(jīng)擁有國內(nèi)外行業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)將繼續(xù)保持，目前尚未取得行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)將會以趕超行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為目標。

　　在已公布的24家企業(yè)的43項核心業(yè)務(wù)和31項培育業(yè)務(wù)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)有40多項，占60%以上，主要是商貿(mào)流通、物流、房地產(chǎn)開發(fā)、酒店旅游、航空等；以先進制造業(yè)作為核心業(yè)務(wù)的有8家企業(yè)，共13項核心業(yè)務(wù)和6項培育業(yè)務(wù)，占總數(shù)的30%和20%，主要集中在汽車、裝備制造、平板顯示器、清潔能源、新材料、精細化工等；而第一產(chǎn)業(yè)僅有光明集團的“都市農(nóng)業(yè)”。這在總體上體現(xiàn)了上海“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和“兩個優(yōu)先”的發(fā)展要求。

　　在24家企業(yè)主業(yè)目錄中，只有1項核心業(yè)務(wù)的有10家，2項核心業(yè)務(wù)的有9家，3項核心業(yè)務(wù)的企業(yè)僅有5家。這樣，企業(yè)的核心業(yè)務(wù)在范圍上就更為集中，發(fā)展方向也更為明確。

　　從主業(yè)占營收比重的情況看，大多數(shù)企業(yè)的資產(chǎn)、收入和利潤在主業(yè)上的集中度都比較高。24家企業(yè)中，核心業(yè)務(wù)占主營業(yè)務(wù)收入80%以上的有21家，主業(yè)利潤貢獻度超過80%的企業(yè)占到半數(shù)以上。

　　這些企業(yè)中，有不少企業(yè)在國內(nèi)外都處于行業(yè)領(lǐng)先地位。上海港務(wù)集團目前世界排名第三，錦江國際亞洲排名第一，百聯(lián)集團國內(nèi)排名第一，上海電氣排名在國內(nèi)前三，上汽集團整體排名國內(nèi)前三并進入世界500強。

　　由于種種原因，上海國企中有不少企業(yè)都涉足房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，而且對企業(yè)的利潤貢獻頗高，因此，不少企業(yè)有濃厚的房地產(chǎn)情結(jié)，希望仍能將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)列為主業(yè)。但經(jīng)過上海市國資委與企業(yè)的協(xié)商，目前已經(jīng)公布主業(yè)的24家企業(yè)中，只有上海城建、上海建工和上海地產(chǎn)3家企業(yè)保留“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營”為核心業(yè)務(wù)。

　　現(xiàn)代物流業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展前景為企業(yè)看好，共有7家企業(yè)的核心業(yè)務(wù)包括了物流業(yè)，有8家企業(yè)將物流業(yè)列為培育業(yè)務(wù)。

　　在此次公布的24家主業(yè)目錄中，最為引人注目的當屬上海國資對打造完整產(chǎn)業(yè)鏈的高度重視。這從培育業(yè)務(wù)與核心業(yè)務(wù)的關(guān)系上就能看出。24家企業(yè)的31項培育業(yè)務(wù)中，大多數(shù)都與自己的核心業(yè)務(wù)關(guān)系密切，多屬于同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的環(huán)節(jié)延伸甚至升級。比如港務(wù)集團的核心業(yè)務(wù)是集裝箱裝卸、散雜貨裝卸和港口服務(wù)，培育業(yè)務(wù)是港口物流，而港口物流正是現(xiàn)有核心業(yè)務(wù)的延伸。另2007年9月上柴股份的控股權(quán)由上海電氣集團轉(zhuǎn)入上汽集團，即為這種產(chǎn)業(yè)鏈梳理之一例。

　　調(diào)整非主業(yè)資產(chǎn)

　　當然，公布企業(yè)主業(yè)目錄，僅是推動上海國資企業(yè)做大做強的第一步。

　　在主業(yè)明確以后，主業(yè)發(fā)展狀況將會成為下一步上海市國資委評價產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)領(lǐng)導人的重要依據(jù)，加大主業(yè)指標在企業(yè)綜合考核指標體系中的權(quán)重，降低非主業(yè)指標的比重。主業(yè)目錄也將成為上海市國資委預算、統(tǒng)計評價、投資監(jiān)管等方面工作的重要依據(jù)，對非主業(yè)將進行特別預算。

　　為此，上海市國資委要求企業(yè)逐步退出非主業(yè)，加快內(nèi)部縱向收縮投資級次、橫向收縮行業(yè)跨度、點上收縮股權(quán)比重的步伐，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推進國有資本向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈的高端集聚，提高企業(yè)的核心競爭力。

　　據(jù)《上海國資》了解，企業(yè)對此十分積極。不少企業(yè)圍繞做強做大主業(yè)，制定了2008—2010年3年間的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確主業(yè)發(fā)展目標、非主業(yè)調(diào)整目標和分年度實施計劃，并采取措施確保有關(guān)目標和責任得到分解落實。

　　對非主業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，企業(yè)將通過改制、放小、集中處置和向其他以其為主業(yè)的國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓集中等方式逐步剝離。同時，對于非主業(yè)投資項目的審核也會加強,進行限制，以使企業(yè)把主要精力和資源向主業(yè)集中。

　　但也應該看到，非主業(yè)調(diào)整還面臨著很大的困難，包括人員、債務(wù)、虧損等各方面的問題，都需要在實踐中摸索和解決。

　　核心業(yè)務(wù)

　　核心業(yè)務(wù)是指占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入或營業(yè)利潤較大部分、體現(xiàn)企業(yè)核心競爭力、反映企業(yè)行業(yè)地位的業(yè)務(wù)。

　　培育業(yè)務(wù)則指目前對主營業(yè)務(wù)收入和營業(yè)利潤貢獻較小，或暫不構(gòu)成企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入，但符合上海發(fā)展目標“四個中心”定位，反映上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展前景良好，有可能在未來成為公司業(yè)務(wù)的重要增長點，并可望在發(fā)展成為公司未來核心業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)部分。

　　5項原則和3項標準

　　上海市國資委在確認企業(yè)主業(yè)時有5項原則和3項標準。

　　5項原則：企業(yè)主業(yè)必須符合上海城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向；必須符合上海國資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向；必須具備較強的科技創(chuàng)新水平；企業(yè)核心業(yè)務(wù)必須在國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)有較強的競爭力；必須已經(jīng)形成一定規(guī)模并支撐企業(yè)發(fā)展。

　　按照上海的城市發(fā)展定位，上海城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)。上海市國資委在確認企業(yè)主業(yè)時也遵循這一主導原則。對技術(shù)優(yōu)勢和競爭力的強調(diào)，實際上等于是對這一原則的強化，既要體現(xiàn)出上海企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)的差異，同時又能使上海的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢得到最大化。

　　比如，按照已經(jīng)公布的上海國企主業(yè)目錄，上海紡織控股集團的核心業(yè)務(wù)為品牌紡織品生產(chǎn)及貿(mào)易、新型功能性化纖及材料制品，而培育業(yè)務(wù)是時尚產(chǎn)業(yè)。時尚產(chǎn)業(yè)目前在國內(nèi)尚不發(fā)達，但對正處于消費升級過程中的中國而言，這一產(chǎn)業(yè)無疑有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ�而上海發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)的條件顯然優(yōu)于國內(nèi)其它地方。

　　3項標準：主業(yè)名稱分類一般應符合《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼表GB/T4754—2002》、核心業(yè)務(wù)不超過3個、單項核心業(yè)務(wù)收入或利潤一般不低于主營業(yè)務(wù)收入或營業(yè)利潤的20%。

　　央企經(jīng)驗

　　2002年時，近200家央企資產(chǎn)規(guī)模為8萬億元， 3級以上子企業(yè)分布在國民經(jīng)濟20個門類中，并在國民經(jīng)濟95個大類行業(yè)中涉足86個行業(yè)。

　　面對這樣一個不盡合理的資產(chǎn)狀況，2003年國務(wù)院國資委成立后，即著手對央企進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時明確央企主業(yè)原則上不超過5個。自2004年底到2007年6月，央企共公布了7批153家企業(yè)的主頁目錄。

　　為了做強做大主業(yè)，央企采用的辦法主要有以下4種：

　　——主輔分離輔業(yè)改制。輔業(yè)改制所采取的辦法主要是“關(guān)停并轉(zhuǎn)破賣”，第一階段由于涉及的資產(chǎn)多為盈利能力較低、資產(chǎn)規(guī)模較小的資產(chǎn)，因此推進得比較順利，而當進入到對房產(chǎn)、金融等非主業(yè)資產(chǎn)進行分離改制時則遇到了較大阻力。

　　——嚴控非主業(yè)投資。在進行主輔分離輔業(yè)改制的同時，國資委對央企的非主業(yè)投資加強了控制。此舉效果較為明顯，2004年央企的非主業(yè)投資在對外投資總量中占5%，而到2006年已經(jīng)下降到了2.6%。

　　——整體上市。借力資本市場，通過整體上市將企業(yè)的核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向企業(yè)的主業(yè)集中是央企做強做大主業(yè)的一個重要措施。截至2007年10月份，央企控股上市公司總數(shù)共達279家，總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和凈利潤分別為4.01萬億元、2.14萬億元和2730億元，歷史累計融資5700億元，為央企主業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻。已經(jīng)實現(xiàn)整體上市的央企資產(chǎn)占總資產(chǎn)額的50%左右，而利潤貢獻則占到9成以上。

　　——兼并重組。經(jīng)過兼并重組，央企數(shù)量已由近200家降至50家。而且，國務(wù)院國資委主任李榮融還曾不止一次地強調(diào)，央企的數(shù)量要在2010年調(diào)整到80—100家，而最終目標是形成30—50家具有國際競爭力的企業(yè)。