對看似削減了政府權(quán)力的 “參與式預(yù)算”，政府官員也表示了認同�！斑@種參與式預(yù)算民主懇談，對政府工作反而是一個很大的支持�！毙潞渔�(zhèn)鎮(zhèn)長郭海靈說，通過這種方式，使得政府預(yù)算更加合理、科學。

　　郭海靈坦言，實行“參與式預(yù)算”后，如今跑來向他要錢的人比以前少了很多，因為人們知道政府把錢花在什么地方了。

　　但這種觀點在官員中還沒有形成共識。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)說，在“參與式預(yù)算”推進過程中，并不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都愿意搞，因為這將增加政府的工作壓力，“他們寧可要效率，也不想要民主，怕招來那些難聽的罵聲�！边@位官員說。

　　官員：“絕不能倒退”

　　事實上溫嶺的 “參與式預(yù)算”改革，是將民主懇談與預(yù)算審核結(jié)合。

　　溫嶺的“民主懇談”起源于1999年。那一年，浙江省把推進農(nóng)村思想政治工作試點放在溫嶺。鑒于此，陳奕敏建議嘗試讓領(lǐng)導(dǎo)與群眾對話，談話內(nèi)容大到投資環(huán)境，小到鄰里糾紛，程序比較簡單。隨后，溫嶺市制定了相關(guān)條例，將“民主懇談”推廣到更廣領(lǐng)域。

　　在眾多專家學者的積極推動下，2004年溫嶺市決定將 “民主懇談”這一模式嵌入到政府機制中，選擇的突破口就是 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預(yù)算審核”，讓人大代表、村民參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“花錢計劃”上來。

　　2005年，“參與式預(yù)算”在新河鎮(zhèn)率先推行。3年后，溫嶺市“參與式預(yù)算”呈現(xiàn)“星火燎原”之勢，不僅在新河、箬橫、澤國、濱海、大溪等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)細化推廣，而且還在市政府交通局進行審查監(jiān)督。

　　“以后還會繼續(xù)做下去�！睖貛X市人大財經(jīng)工委主任何培根說，計劃明年參與實驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到7個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的70%左右。他同時主張更多政府職能部門——如教育、城建、農(nóng)業(yè)等預(yù)算支出占全市總支出很大比例的部門——應(yīng)進行“參與式預(yù)算”改革。

　　經(jīng)過3年時間的磨煉，溫嶺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“參與式預(yù)算”更加規(guī)范成熟。陳奕敏說，在人代會前，政府會請專家給代表培訓(xùn)，一年有一兩次；在會議期間，增加議案辯論環(huán)節(jié)，讓代表權(quán)衡哪些事情更重要，哪些議案更急需辦理，并采取無記名票決�！斑@樣就克服了代表的從眾心理�！彼�說。

　　在新河、箬橫鎮(zhèn)人代會上，共有3個議案經(jīng)代表辯論后票決出結(jié)果，但對原本打算票決的年度財政預(yù)算案，則臨時改為舉手表決。新河鎮(zhèn)政府一位官員說，之前兩個議案已被否決，一旦年度財政預(yù)算再被否決，對鎮(zhèn)政府官員來說“面子上過不去”。

　　事實上，一些領(lǐng)導(dǎo)對此改革一直心存疑慮，理由是代表提的意見太多，政府受不了。

　　改革得以推進，有賴于該市新任人大常委會主任張學明的支持。張學明此前曾擔任過溫嶺市委書記和政協(xié)主席，在溫嶺頗有威望，2007年1月任市人大常委會主任。他上任后公開表態(tài)，“參與式預(yù)算”不但要繼續(xù)搞，而且要在全市鋪開，并逐步過渡到市一級。

　　而之前，由于主要領(lǐng)導(dǎo)更換，新河鎮(zhèn)民主實驗曾險遭 “人走政息”的困境。張學明的表態(tài)，讓溫嶺的“參與式預(yù)算”出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。一些鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)也表示，“改革有瑕疵，可以不斷完善，但是絕不能倒退�！�

　　為讓“參與式預(yù)算”制度化，2007年新河鎮(zhèn)人代會通過了 《新河鎮(zhèn)預(yù)算民主懇談實施辦法(試行)》。今年箬橫鎮(zhèn)人代會也通過《“參與式預(yù)算”實施辦法(試行)》。復(fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院浦興祖教授認為，這些辦法旨在預(yù)防因主要領(lǐng)導(dǎo)的更換出現(xiàn)“人走政息”的現(xiàn)象。

　　世界與中國研究所所長李凡認為，前三年，人們擔心的是新河“預(yù)算民主懇談”會不會死，會不會人走政息。“如今看來，這項改革已被地方政府所接受�！钡�他同時認為，“從目前看，溫嶺預(yù)算改革走向全國的難度很大�！痹诠賵鰸撘�(guī)則下，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不愿意做別人做過的改革，況且還是涉及敏感的財政預(yù)算問題。

　　浦興祖教授更為關(guān)心的是改革身后事——預(yù)算大幅度調(diào)整是否合理科學？預(yù)算執(zhí)行能否及時審計？執(zhí)行不到位，有沒有追究責任條款？這些問題，當?shù)毓賳T現(xiàn)在還無法給出一個滿意的答案。

　　盡管如此，李凡認為，溫嶺“參與式預(yù)算”改革是地方政府預(yù)算走向公共預(yù)算的第一步，這種將民主懇談與人代會結(jié)合的方式，使民主懇談從原來政府設(shè)定議題的咨詢式對話，變成了民意的真實參與。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)