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新浪財經

溫嶺基層民主實驗升級

http://www.sina.com.cn 2008年03月16日 14:18 經濟觀察報

  陳周錫

  這場基于鄉鎮預算的民主實驗正試圖走得更遠。

  上月底,溫嶺市所屬的新河、箬橫、澤國、濱海、大溪等5個鄉鎮先后舉行人民代表大會,均對其所在鄉鎮“年度財政預算”進行了民主懇談。溫嶺市位于浙江東南沿海,距離杭州300公里左右。

  自2005年8月,新河鎮率先在全國發起 “鄉鎮財政的陽光實驗”(參見本報2005年8月8日《鄉鎮財政的陽光實驗》一文)后,被學界認為“中國鄉鎮財政公共預算的改革”,正擴大到溫嶺市的大部分鄉鎮和縣政府有關職能部門。

  這種將協商民主與預算審查結合的“參與式預算”,是指人大代表和普通民眾,可以在鎮人代會上參與政府年度財政預算審查,對政府的預算發表意見,并促成政府預算的調整。這被認為是建立透明、民主的公共預算的發軔。

  經過3年時間的陽光試驗,如今溫嶺多個鄉鎮人代會“參與式預算”更加規范,除官員與代表對話預算外,首次增設修正議案“代表辯論”、議案由代表公開票決等,而這些正在驅動溫嶺民主實驗升級。

  代表:“我對不起他們”

  2月24日,一場辯論正等著新河鎮117名人大代表。他們不會想到,最后的結果是“反對派”占據上風。

  在這次新河鎮第十五屆人民代表大會第三次會議上,人大代表就“長麻路改造”和“老城區改造”兩項修正議案進行公開辯論并票決結果。

  此次新河鎮“參與式預算”的創新之舉,是對由5人聯名的修正議案票決之前,增設代表辯論環節。

  當天下午兩點,在新河鎮人大副主席婁建榮的主持下,一場來自基層人代會的民主預算辯論,在方言和普通話的交雜中拉開了帷幕。

  首先,議案發起人之一趙建華上臺用方言對“長麻路改造”做說明。他說,長麻路連接3個村莊與景點,大量的車流讓這條石塊路損毀嚴重,建議對長麻路進行道路硬化,改造經費由原來的100萬元增加至150萬元。

  隨后進入辯論環節。經過十幾秒鐘的沉默后,第一個人大代表站起來,還沒等工作人員遞話筒,就用方言說,長麻路一定要改(道路硬化),村民出行很不方便,但可以根據實際情況分批分期整改。

  話音剛落,第二位代表就大聲反對說,石塊路要保留原貌,不要改成水泥路,整修一下做成一條步行街,不更有特色?這位代表發言后,會場上很多代表立刻私語起來。

  在這場辯論中,近10位人大代表在半個小時內就“長麻路改造”發表意見,彼此觀點針鋒相對。

  “這種(辯論)工作方式比較好,以后別的工作也可通過這種形式。”新河鎮黨委書記朱寶卿在大會上表態說。

  最后的投票結果出人意料,因反對票數超過有效票數的50%,“增加長麻路改造經費”這項議案被否決。

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  來源:經濟觀察報網

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