本報記者 楊光 太原報道

　　2007年7月20日，山西煤炭運銷集團有限公司掛牌成立，行政職權被剝離大半的山西煤運正在通過結構重組重新做“企”。

　　30多年前，山西煤炭以無償調撥的形式流向全國各地，當地財政收入“杯水車薪”與之形成的巨大反差，加之運力與產量嚴重失衡，終于促成1983年山西省煤運總公司的順產。

　　24年后，計劃經濟完全褪色，在山西煤運系統舊式“五統一”流通體制下的山西煤運產銷不見面規則即將被瓦解。

　　能源基金取消、可持續發展基金易手、26項代收費用全部禁止，僅存的3項運銷費中2項也被限時于2008年9月停止收取。去年經營收入還超過600億元的山西省煤運總公司，在運行24年后首次面臨轉折，而這一切的轉變，都發生在還未過去的2007年。

　　大限

　　這里是山西煤運總公司的總部大樓，即使在太原最繁華的開化寺街，這棟大樓依然顯得與眾不同，格外搶眼。不僅僅因為它數十層的高度，更因為這里的東家是山西最富有的企業。

　　歷來以職權收費打天下的山西煤運，此時手中的權力已所剩無幾。而這正是導致山西最富裕企業之一的煤運總公司重新洗牌求生存的直接動因。

　　今年1月26日，時任山西省省長的

　　2007年1月17日，山西省政府第94次常務會議決定，山西煤運總公司改制重組為山西煤炭運銷集團有限公司。全省各級煤運系統進行結構重組，2007年7月20日，山西煤炭運銷集團有限公司掛牌成立，收費權被拿下大半的山西煤運正在通過結構重組謀求新的出路。

　　“今非昔比啦。”山西煤運集團有限公司翟安發如此形容眼前的巨變。他說，整個煤運系統正在進行有史以來最大規模的結構重組，這先從機關總部開始；曾經煤運系統的所有部門都要打亂，重新分配，所有人員也要重新安排，以前20個科室現在會壓縮到10個，“整個煤運系統從上到下都手忙腳亂的”。相對于全省4萬多員工而言，部門重新劃分決定著他們的命運。

　　對于山西煤運系統來說實質性巨變，源于2007年4月1日。

　　這一天，山西正式開征煤炭可持續發展基金，同時意味著征收28年的能源基地建設基金廢止。與先前不同的是，曾經直管征收大權的山西煤運總公司在這次的基金征收中沒有獲得征收權，山西省地方稅務局成了新的基金大權獲得者。

　　這對于山西煤運系統來說如同晴天霹靂。“失去基金征收權，意味著山西煤運系統歷來的行政壟斷地位漸失。”曾在煤運系統工作17年的老職工孫某說。

　　這一切僅僅是個開始。

　　近日，山西省物價局又對煤運系統代收的大小26項費用再次予以封殺。并規定煤運系統今后只能對鐵路運輸和公路外運煤炭收取2.5%的運銷服務費，以及對公路代銷收取1.5%的管理費，上述兩項收費政策限時延續到2009年8月底。

　　現如今，收費權被拿下大半的山西煤運不得不考慮新的出路，全省4萬煤運職工同時面臨的因體制大改而帶來的諸多問題。

　　與晉中市煤運公司一位姓趙的女士談及煤運眼前的遭遇時，她一臉沮喪。她說，改制是遲早都會到來的，依靠收費畢竟不是長久之計。這次大改制一部分人肯定要被精簡，這和下崗沒有區別，已經有不少人在考慮退路了。

　　24年路

　　在山西，除了同煤、陽煤、潞安、等國有煤炭生產企業之外，其它性質的煤礦企業產量約占山西全省煤產量的65%左右。

　　上世紀80年代，在煤炭產能過剩，價格低迷的情況下，為抑止煤價下挫，增加政府財政收入，山西省政府于1986年下發了《關于加強煤炭產運銷管理的通知》，同時山西省經貿委也下發 《關于印發公路外運出省煤炭的暫行管理辦法》，內容涵蓋結算、價格、貨票等，并予以計劃統一。

　　從1979年開始，國家為了補充計劃內煤炭調撥量不足，鼓勵山西提高煤炭產量，增加晉煤外調量，特許山西省政府對出省煤炭提取20元/噸的能源建設基金 (已于2007年4月1日廢止)。山西省政府將此征收權授予了山西省煤運總公司，而山西省煤運總公司可以從征收費用中提取2.5%的服務費和1.5%的管理費。20多年來，山西省煤運總公司正是憑借能源基金的代征權以及這2.5%的服務費與1.5%的管理費，織就了覆蓋全省的煤運網絡。

　　以企業形象自居的山西省煤運公司被賦予了行政職權，掌控山西煤炭運銷命脈。山西煤運系統也在迅速擴張，省、市、縣相繼成立了煤運公司，截至2007年，整個山西煤運系統在職員工已超過4萬人。

　　張麗波 (化名)2001年從部隊退伍后進入山西省煤運總公司，這份工作成了旁人羨慕的對象。張說：“在山西，最好最豪華的大樓一定是屬于煤運的，這是一個特殊的群體。這里的工資水平較山西來說已經相當不錯，年終分紅多的時候會有幾萬元，這對于山西這個內陸省份來說已經是高收入一族。”

　　據張介紹，曾有同事在這里工作3年時間內分到2套市區商品房，這在煤運系統內部并不鮮見。隨著利潤的劇增，山西煤運門檻亦在不斷提高，一位熟悉煤運公司的人告訴記者，若要進省煤運工作，需要省領導的批示。煤運為省政府直接領導，但具體哪個部門的科室進行負責，很少有人說得清楚。

　　山西煤運的收入來源，如果以塊來劃分的話，大約可以分為基金費、管理服務費、經營差價三大塊，除已經停止的能源基地建設基金需全部上交政府財政外，其余的項目都歸煤運所有。

　　據山西電力行業協會副理事長李建偉介紹，經銷差價是山西煤運系統的最大利益來源，即低價買入產煤企業的煤轉而高價賣到用煤企業，從中獲得的經銷差價，但對此并無具體數據。李建偉認為，控制煤炭價格定制主體的煤運系統在經銷上可操作空間很大，隨意性很強。

　　山西社科院能源研究所夏冰說，其實早前所謂的經營差價就是向運煤企業以噸煤收取服務費用，而費用的價格從幾元到十幾元不等，價格的定制標準也鮮有人知曉。對于山西數億噸的煤炭產量，這筆費用相當豐厚。

　　而對于現在出現的拒絕產銷見面，低收高賣的情況，夏冰認為在市場經濟下無可厚非。

　　目前，山西已探明煤炭儲量2600多億噸，占中國的近三分之一，年產能已突破6億噸，其中除了部分內銷煤外，至少2億噸銷往省外。李建偉粗略地算了一筆賬，刨去已經取消的能源基金和26項代收費用外，以山西每年出產5億噸煤的一半來計算，剩下的3項費用，煤運系統一年的征收費用仍在100億元以上。

　　不愿意透露姓名的用煤企業人員說，在山西各級煤運的行政職權控制下，煤運系統已經成為了價格制定的主體，收費項目相對繁多且跨市區購煤要收雙重費用。

　　剩下的王牌

　　時過境遷，目前中國的煤炭價格市場已全面放開，煤炭生產銷售完全市場化，同時煤炭行業的各個環節也都相繼獨立成為市場競爭主體。

　　在山西，煤炭作為山西的經濟命脈，長期以來一直左右著山西的經濟格局。山西社科院能源所所長王宏英說，中國鐵路運力相對煤炭增長力的嚴重滯后，成就了今天的山西煤運系統。運力的有限增長無法滿足激增的煤炭產量，煤炭統銷統運，還是能改善這種因運力短缺造成的生產力矛盾的。

　　現如今的山西煤運，壟斷職權已被逐漸剝離，結構重組、人員精簡、經營思路轉向已是煤運系統自救的開始。

　　改制后的山西煤炭運銷集團注冊資本101.56億元，總資產350億元。目前已經形成的年煤炭儲裝運、銷售3.5億噸能力，煤炭生產能力2800萬噸，將成為中國最大的煤炭運銷企業。

　　山西煤運改制的主體方向，即先從結構重組入手，先后在山西晉東南、晉中南組建兩個鐵路公司，晉通、晉昌源兩個公路公司，經營重點依舊置于運輸能力上。

　　而最核心的轉變將是從收費型到物流服務型的轉變。

　　事實上，煤炭全面推向市場后，從各供煤企業到用煤企業，最渴望的還是產銷直接見面交易，省去中間經銷商環節，從而節省費用。但山西煤運通過24年政府賦予的行政手段，得到的最大好處是對整個山西煤炭運輸環節的壟斷控制，依照山西煤炭的統一經銷政策，煤運公司的參與是煤炭外銷的必經之路，“沒有煤運點頭，即使有煤你也賣不出去。”李建偉說。

　　山西煤運，實現外銷的兩個重要途徑是，鐵路和公路，對運力的壟斷依然是山西煤運未來的王牌。

　　面對市場壓力，山西煤運集團一位姓翟的負責人透露：山西絕大多數煤炭還是外運煤，其中需要通過鐵路、公路等各個環節，而這些環節的順暢與否直接影響產銷雙方的成本投入。集團將聯合鐵路、公路共同發展，在山西煤運集團經銷下，這些環節的暢通問題將不成問題。當然，產銷雙方也可以自行交易，但其中諸多環節問題也將由產銷雙方自行解決，這也是一項繁瑣的工作。

　　夏冰對此也表示，鐵路作為歷來中國的短線運力，與生產力發展水平嚴重脫節，鐵路的運輸手續也異常難辦，對運力的壟斷還是山西煤運最拿得出的王牌。

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