北京報道　本報記者　陳默

　　8月26日，十屆全國人大常委會第二十九次會議首次審議了＜勞動爭議調解仲裁法＞草案。

　　這是繼＜勞動合同法＞和本次會議上繼續審議的＜就業促進法＞之外，社會領域立法的又一力作。草案由全國人大常委會法工委牽頭起草，勞動和社會保障部、全國總工會等部門參與。

　　草案基本維持了目前“一調一裁二審”的爭議解決機制，加強了調解對于勞動爭議解決的作用�！�

　　草案規定，三類勞動爭議仲裁案件，仲裁裁決為終局裁決。

　　

維權成本過高

　　隨著經濟體制改革的進展，勞動關系日趨復雜，勞動爭議也持續快速上升。

　　1995年至2005年10年間，全國共立案受理勞動爭議案件132萬件，增長了十多倍，而2006年一年的立案總數就達31.7萬件。

　　而在爭議解決方面，目前的法律主要有1994年全國人大常委會制定的＜勞動法＞、1993年國務院制定的＜企業勞動爭議處理條例＞，以及勞動部門制定的大量的部門規章，和2001年最高人民法院制定的＜關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋＞。

　　這些法律確定了“一調一裁二審”的勞動爭議解決程序，即調解——仲裁——訴訟(二審終審)的機制，相應的爭議解決機構為勞動爭議調解委員會、勞動爭議仲裁委員會和法院。其中，仲裁為訴訟的前置程序，勞動爭議必須經過仲裁才能訴至法院。

　　但是，中國人民大學法學院教授、全國總工會法律顧問關懷認為，這種程序的問題主要在于，爭議處理周期太長，程序繁瑣，申請仲裁的時效太短、維權成本過高等。

　　由于仲裁前置，一個勞動爭議案件經過仲裁后，才能到法院訴訟。而爭議中的企業一方，往往利用“拖延戰術”，走完一審、二審，往往要經過一年甚至更長時間，這對許多處于弱勢的勞動者不利。

　　另外，許多新型企業并未建立調解組織類似組織，調解的功能在勞動爭議解決中并沒有得到充分發揮。

　　而一些意見還認為，一些案情簡單、爭議標的不大的案件，也要經過仲裁和法院反復審理，導致當事人“累訟”和司法資源的浪費。

　　全國人大常委會法工委副主任信春鷹在做草案說明時也表示，現行機制的主要問題，一是勞動爭議案件不僅數量持續大幅上升，而且爭議日趨復雜和多樣化，調解難度加大；二是勞動仲裁機構和人員非專業化，仲裁規則層級低而且因地而異，缺乏公信力；三是勞動爭議處理周期長，勞動者維權成本高。

　　基本維持現行機制

　　這次制定的＜勞動爭議調解仲裁法＞，將取代1993年制定的＜企業勞動爭議處理條例＞。據勞動和社會保障部的負責人透露，改革的基本思路是，“鼓勵協商、強化調解，仲裁為主，裁審有機銜接�！�

　　這次提交審議的草案共分四章五十一條，分別為總則、勞動調解、勞動仲裁和附則。

　　為解決勞動爭議處理時間長的問題，草案對現行勞動爭議機制進行了部分變革，規定對案件實行仲裁“一裁終局”。草案規定，三類勞動爭議仲裁案件，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發生法律效力：一是勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償、養老金或者賠償金，不超過當地月最低工資標準十二個月金額的爭議；二是因執行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、

社會保險等方面發生的爭議；三是因履行集體合同發生的爭議。

　　除此之外，草案基本維持了現行的“一調一裁二審”程序，也沒有改變仲裁前置的規定。

　　一些專家建議用“或裁或審、各自終局”的辦法替代目前設置，由當事人來選擇申請仲裁或提起訴訟，各自終局。還有意見提出，以勞動法理論上的“權利爭議”(因為適用法律、法規和

勞動合同的規定而引起的爭議，是屬于既存權利的爭議)與“利益爭議”(因為制定或變更勞動條件而產生的爭議，它是為爭取一定利益的爭議，也叫將來爭議)來劃分仲裁與法院處理勞動爭議的范圍，前者一般由法院受理，后者則由仲裁解決。

　　對于目前草案的規定，全國人大常委會法工委表示，現行的處理程序經過二十多年實踐，已經被社會所接受，不宜輕易否定。首先，“一調一裁兩審”能夠充分發揮調解和仲裁的作用，使勞動爭議盡可能地在比較平和的氣氛中得到解決，盡量減少打官司。其次，勞動合同與民事合同不同，勞動合同法確立了由政府、工會、企業建立的三方協調機制，勞動行政部門作為政府的主管部門應當督促當事人履行義務，防止爭議的發生，也有責任在勞動爭議的處理過程中發揮作用�！�

　　改革仲裁機構設置

　　草案還加強了對調解功能的發揮。規定企業可以設立由職工代表和企業代表組成的勞動調解委員會，同時，還可以充分利用現行的基層人民調解組織及其他依法在鄉鎮、街道設立的勞動調解組織的資源。這樣，爭取將大量糾紛解決在萌芽、解決在源頭。

　　此外，在仲裁和訴訟階段，仲裁委員會和法院都可以主持調解。

　　草案還強化了調解協議的法律效力。對于因支付拖欠勞動報酬、工傷醫療費或者經濟補償事項達成調解協議，用人單位在15日內拒不履行的，當事人可以持調解協議書依法向人民法院申請支付令。對發生法律效力的調解書、裁決書，應當依照規定的期限履行。一方當事人逾期不履行的，另一方當事人可以依照民事訴訟法的有關規定向人民法院申請執行。　

　　而對于目前的勞動仲裁機制，草案進行了大幅度改革。首先是整合仲裁機構，仲裁委不按行政區劃層層設立。草案規定，省、自治區人民政府根據需要在縣、市設立勞動仲裁委員會，直轄市人民政府根據需要在區、縣設立勞動仲裁委員會。

　　而在申請仲裁的時效上，草案將原來規定的六十天延長到六個月，這樣可以更好地保護當事人的合法權益。

　　此外，對于仲裁與訴訟的銜接問題，草案吸收了現行司法解釋的一些規定，仲裁委不予受理的案件，當事人可以向法院提起訴訟。

　　而對草案新規定的仲裁終局的案件，仲裁裁決要受司法監督，當事人可以申請法院撤銷仲裁裁決或者不予執行�！�