北京報道　本報記者　定軍

　　8月26日，全國人大的一場報告會，再次讓社會各界聚焦中國日益突出的環境問題。

　　當日，全國人大環境與資源保護委員會主任委員毛如柏向人大做關于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況報告時說，“南水北調工程的調水水質正面臨著被污染的威脅，必須引起足夠警惕。”

　　同一天，國家發改委主任馬凱受國務院委托，向全國人大常委會做國務院關于節約能源保護環境工作情況的報告，總結節能減排的嚴峻形勢時也感嘆，“資源難以支撐，環境難以容納，社會難以承受，發展難以持續。”

　　8月25日，在京西賓館召開的2007‘中國節能減排與資源綜合利用論壇上，多個部委的官員對于目前節能減排壓力加大均表示擔憂。

　　國家發改委環資司副司長何炳光說，節能減排目標是否完成目前具有很大的挑戰性，當前存在認識不到位，政策不完善，機制不健全，監管不到位，基礎不牢靠，結構調整緩慢等問題，正在對

　　為此，包括國家發改委、國家環保總局，及全國人大等機構，正預備在下半年出臺多項法律法規，以及擴大環境限批范圍，實施節能目標考核制度，確保“十一五”目標完成。

　　“多項政策的密集出臺，將使得2007年成為’十一五‘規劃能否完成的關鍵一年，也是扭轉被動的關鍵一年”。國家環保總局污染控制司副司長趙華林強調說。

　　今年上半年以來，全國節能減排形勢出現好轉，不過，后續完成任務的壓力仍非常大。

　　根據國家統計局等部門發布的公報，今年上半年全國單位GDP能耗同比降低2.78%，全國二氧化硫排放總量1263.4萬噸，與去年同期相比下降0.88%；化學需氧量排放總量691.3萬噸，與去年同期相比增長0.24%。

　　這是十一五以來單位能耗首次完成半年期目標。同時二氧化硫排放總量首次出現下降，化學需氧量排放總量首次出現增幅下降。

　　盡管有這些可喜的變化，但后續幾年完成全部目標的難度仍在加大。趙華林分析說，由于二氧化硫和化學需氧量1年以來比2005年有所增加，因此最后兩者實際需要消減的不是10%了。考慮增量因素，二氧化硫需要消減的是673萬噸，需要下降26.4%，化學需氧量需要消減571萬噸，需要下降40%。

　　趙華林指出，由于綜合措施沒有到位，一些鼓勵減排的政策力度不夠，此導致環境違法相當普遍。

　　據本報了解，目前包括國家發改委、國家環保總局、全國人大等多個部門的多項政策正在醞釀出臺，預備為下半年的節能減排工作加大調控力度。

　　8月26日，國家發改委主任馬凱受國務院委托，向全國人大常委會作報告時說，在下半年開始的省級領導班子換屆考察中，將把節能減排工作作為綜合考核評價的重要內容，切實加強對地方政府領導班子和領導干部節能減排工作的考核。

　　其中制定發布＜節能目標責任評價考核實施方案＞、＜主要污染物排放總量考核辦法＞，將考核結果作為對地方各級政府領導干部政績考核的重要依據。

　　這些政策的目的就是建立獎罰分明的目標責任制度。何炳光將此總結為，未來是各部門“一級抓一級，一級考核一級”。

　　國家環保總局也在推出系列措施。趙華林透露，國家環保總局將嚴格執行環境影響的評價制度，預備擴大流域和區域的限批范圍。對于未完成減排任務，超過總量控制指標，主要控制范圍不達標，違法現象突出等區域、企業等實施環評限批。　

　　目前各地和各企業落實節能減排方案的情況并不理想。如目前仍有約70%的火電企業未安裝脫硫設施。此前，國家環保總局已經對多個省市、企業，以及部分流域、區域實施了環評限批。

　　而下一步國家還將依靠多項法律手段來開展節能減排的調控工作。

　　8月26日召開的十屆全國人大常委會第二十九次會議，聽取了關于循環經濟法草案、水污染防治法修訂草案等法律案的說明。目前出臺節約

　　而上述法律法規的出臺，顯然會給地方各地政府和企業的污染違規行為給以顏色。“松花江污染只罰款了企業100萬元，新的法律出來后將不設罰款上限。”一位環保總局的官員說。