發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要培養(yǎng)造就千千萬萬“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。然而長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，農(nóng)業(yè)比較效益低，造成農(nóng)村勞動力的大量流失。一些青壯年勞動力紛紛進城務(wù)工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力面臨年齡老化、文化素質(zhì)降低等結(jié)構(gòu)失衡的危險，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)造成了不利影響。為此，山東調(diào)查總隊在抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上對全省農(nóng)村勞動力流失狀況及對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的影響進行了初步分析。

　　一、農(nóng)業(yè)勞動力現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)失衡特點

　　(一)農(nóng)業(yè)勞動力呈減少態(tài)勢，女性占據(jù)主要地位。據(jù)調(diào)查，到2006年底，山東鄉(xiāng)村勞動力3800.32萬人，比上年減少18.09萬人，減0.5%。其中，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力為2011.82萬人，比上年減少34.11萬人，減1.7%；與2000年相比減少450.80萬人，減18.3%。占農(nóng)村勞動力的比重為52.9%，下降14.8個百分點。在從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力中，女性勞動力占57.6%，比2003年提高2.9個百分點。而農(nóng)戶鄉(xiāng)外務(wù)工的勞動力中，男性占65.8%，女性占33.8%。

　　(二)青壯年勞動力比重下降，中老年是主體。2006年，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力中， 30歲以下的勞動力僅占13.6%，比2003年下降3.7個百分點；46歲以上的占48.5%，比2003年提高4.2個百分點；而農(nóng)戶鄉(xiāng)外務(wù)工的勞動力中，30歲以下的占71.8%，46歲以上的占7.2%。

　　(三)知識型人才流失嚴重，勞動力文化素質(zhì)提高緩慢。2006年，農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力中，小學及以下文化程度的人數(shù)占32.5%，初中及高中文化程度的人數(shù)占65.3%，中專及以上文化程度的人數(shù)占2.2%。其中，初中以上文化程度的比重雖然提升，但與鄉(xiāng)外務(wù)工勞動力文化程度相比存有較大差異。鄉(xiāng)外務(wù)工勞動力中，小學及以下文化程度的人數(shù)占7.6%，初中及高中文化程度的人數(shù)占82.7%，中專及以上文化程度的人數(shù)占9.7%。

　　從勞動力平均受教育年限來看，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力平均受教育年限為8.0年，低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)1.6年；受過專業(yè)培訓的人數(shù)僅占11.3%，與鄉(xiāng)外務(wù)工勞動力中受過專業(yè)培訓的人數(shù)占42.0%的比重相比差30.7個百分點。

　　二、農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)失衡的主要原因

　　1、比較效益影響。改革開放二十年來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的激勵因素已經(jīng)消耗殆盡，盡管農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進步，農(nóng)業(yè)的種植效益明顯提高，國家又取消了農(nóng)業(yè)稅、提留款，但相對于二、三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、產(chǎn)出小，效益較低仍是不爭的現(xiàn)實，青壯年勞動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性基本喪失，市場經(jīng)濟規(guī)律促使素質(zhì)較高、擁有年齡優(yōu)勢的青壯年勞動力從農(nóng)村走向城市尋求發(fā)展空間，獲取較高勞動報酬。

　　2、國家政策影響。由于國家和地方基礎(chǔ)設(shè)施投入長期向城市傾斜，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，社會保障制度不健全，青年勞動力更愿意選擇到城市務(wù)工，分享城市較好的教育、醫(yī)療、交通、服務(wù)等社會資源，提高

　　3、家庭負擔影響。農(nóng)村家庭費用開支主要是子女上學、婚嫁和建房三大項。從2006年調(diào)查數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村居民人均用于居住和文化教育娛樂方面的支出為956.89元，占生活消費總支出的比重達到30.4%。在人均耕地面積只有1.0畝的情況下，農(nóng)民僅靠土地經(jīng)營難以支付如此大額支出，只有靠外出打工才能得以支撐。

　　4、城市生活誘惑。一些農(nóng)村青壯年勞動力受城市多彩生活和便利舒適條件的誘惑，把“跳出農(nóng)門，跨進城門”作為目標，以各種方式外出打工或經(jīng)商，從而脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。調(diào)查資料顯示，2006年舉家外出的戶數(shù)比上年增加15.9%。

　　三、農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)失衡對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

　　1、新農(nóng)村建設(shè)所需人才面臨危機，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

　　大量青壯年外出務(wù)工，留在農(nóng)村的人員出現(xiàn)了以老人、婦女、兒童為主的人口結(jié)構(gòu)，由于留守農(nóng)村靠土地為生的農(nóng)民文化層次不高，對政府倡導的新技術(shù)認知認同程度差，接受新生事物難，這不僅影響了農(nóng)業(yè)科學適用技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得不到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進一步惡化，最終可能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標難以完成。

　　2、農(nóng)村土地投入和耕地管護力度減弱，土地粗放經(jīng)營現(xiàn)象有所抬頭

　　絕大多數(shù)在外務(wù)工人員雖沒有放棄在家鄉(xiāng)承包的土地，但又無法正常經(jīng)營，土地投入和耕地管護力度減弱，導致土地粗放經(jīng)營，廣種薄收，浪費了寶貴的土地資源，效益產(chǎn)出得不到充分有效發(fā)揮。而因舉家外出被轉(zhuǎn)移經(jīng)營的土地由于流轉(zhuǎn)期限短，容易造成投入少、管理少的掠奪式經(jīng)營。

　　3、留守老人精神孤獨、留守子女存在教育缺陷

　　隨著青壯年勞動力的不斷外出，農(nóng)村主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為中老年勞動力，不少甚至算得上是弱勢群體。青壯力勞動力的外出不僅給老人們留下了繁重的體力勞動，留下了精神上的孤獨，還留下未成年的子女。由于家庭沒有稱職監(jiān)護人或根本無監(jiān)護人，這一部分子女的教育問題也凸現(xiàn)出來。一是老人由于文化素質(zhì)低，缺乏教育能力。二是留守子女心理易產(chǎn)生自卑感。

　　4、在一定程度上影響了和諧農(nóng)村建設(shè)

　　一方面，隨著大批青年農(nóng)民外出打工，他們對婚姻有了重新的認識，因打工造成的兩地分居和雙方地位的落差，使傳統(tǒng)婚姻基礎(chǔ)受到強烈沖擊。另一方面，越來越多的農(nóng)村女青年外出務(wù)工后，增長了見識，轉(zhuǎn)變了觀念，把定居城市作為奮斗的目標，不愿意在農(nóng)村成家立業(yè)，從而導致留守農(nóng)村的男女青年比例嚴重失調(diào)，一些大齡農(nóng)村男青年求偶更加困難，婚姻問題也越來越難以解決。農(nóng)村家庭出現(xiàn)的一系列問題，在一定程度上影響了和諧農(nóng)村的構(gòu)建。

　　四、建議與對策

　　農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工或經(jīng)商，已經(jīng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。針對這一情況，如何化解矛盾，既有利于勞務(wù)輸出，做大做強勞務(wù)經(jīng)濟，又能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　1、進一步完善農(nóng)村的承包經(jīng)營責任制，推進農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)，將人口流動與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，推進

　　2、加強留守勞動力培訓。要結(jié)合農(nóng)村留守勞動力的實際，因地制宜，有針對性地舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓班，培育有技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理的新型農(nóng)民，使每位留守勞動力真正掌握1―2門適用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村留守勞動力由體力型向技能型、知識型轉(zhuǎn)變，彌補當前農(nóng)村技術(shù)、勞力的不足。

　　3、加快城鄉(xiāng)一體化進程。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在做好新村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，走城鄉(xiāng)一體化道路，搞好農(nóng)村道路、治水、

　　(來源：國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊)