本報記者 蔡巖紅

　　一個芭比娃娃在美國的零售價可以賣到9.9美元，但在芭比娃娃最大的產地珠三角地區，生產一個芭比娃娃，中國企業卻只能獲得0.35美元加工費。

　　這就是我國加工貿易創匯的現狀。

　　為了扭轉這一狀況，推進加工貿易轉型升級和梯度轉移，7月23日，商務部及海關總署聯手發布44號公告，即《加工貿易限制類商品目錄》。公告在8月23日已正式實施。

　　此次公布的限制類商品目錄共涉及2247個十位海關商品編碼，其中1853個是新增的。新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產品等勞動密集型行業。

　　據商務部測算，新一批加工貿易限制類目錄涉及內地300億美元左右的出口額，企業需繳納的保證金形成的真正財務負擔為6億元人民幣。

　　貿易順差的外在壓力

　　自從珠海縣(現為珠海經濟特區)香洲毛紡廠1978年8月簽訂第一份毛

紡織品來料加工協議近30年以來，中國加工貿易取得了令人矚目的成績。加工貿易進出口總額從1981年的25億美元增長到2006年的8319億美元。據海關統計，2006年我國加工貿易占出口比重的53%，今年上半年為百分之50.4%。對外加工貿易出口額已占我國對外貿易的“半壁江山”。

　　但是，目前我國加工貿易也存在眾多問題。加工貿易基本上為貼牌生產，技術含量和增加值較低，以至于中國加工貿易環節在整條產業鏈的利潤總額中只能拿到10%左右。

　　此外，加工貿易目前還是我國貿易順差的最主要來源。據海關總署發布的數據顯示，今年上半年，我國實現貿易順差1125.3億美元，比去年同期增長23.3%。商務部官員曾做過判斷，如果扣除加工貿易順差，中國對美國的順差立刻會減少91%。

　　節約

能源的內在要求

　　"這次加工貿易調整，涉及的國際國內因素都有。"商務部機電和科技產業司司長王琴華分析說。

　　從國際來看，國際產業面臨新的趨勢，從一般制造業轉移向高新技術產業轉移以及服務外包的興起。

　　從國內來說，中央確定了科學發展觀和建設節約型和諧社會的要求。國家對國內資源的占用、土地的占用和能源消耗、節能減排方面都提出了更高的要求。

　　正是在這樣的背景下，國家出臺了44號公告。

　　“此次新出臺的

宏觀調控措施意圖非常明顯，從公布的《加工貿易限制類商品目錄》看，新一批限制類商品全部屬于我國產能過剩的塑料原料及制品、紡織、五金、家具等行業，從這一點就可以看出，此次國家調控重點主要放在高耗能、高污染、資源性即‘兩高一資’和低附加值、容易引發國際貿易糾紛的產業上。”海關總署加工貿易及保稅監管司司長何力介紹說。

　　業內有關專家表示，此次新政將1853個十位商品稅號列入加工貿易限制類目錄，占全部海關商品編碼的15%，應當能夠對貿易順差過度增長發揮相當的抑制作用。

　　東西部地區實行差別政策

　　此次新政的具體調控手段，就是根據海關對加工貿易分類管理辦法，對列入限制類的商品實行銀行保證金臺賬“實轉”管理。所謂“實轉”管理，就是企業如果開展限制類商品的加工貿易生產，就要在合同備案時向銀行繳納臺賬保證金。國家通過限制資金鏈，從而達到限制這些相對技術含量比較低，消耗能源、資源過大，出口增長過快的企業大量生產的沖動。

　　海關根據信譽、守法程度情況把企業分成A、B、C、D四類。新政策規定，企業按照海關管理類別繳納臺賬保證金。A類和B類企業繳納50%的保證金；C類企業繳納按全部保稅進口料件應繳進口關稅和進口環節增值稅之和100%計征保證金。而此前，大部分依法經營、無走私違規行為的企業并不用繳納保證金，即通常所言的銀行保證金臺賬‘空轉’。廣東省東莞從事監管業務的黃埔海關加工貿易監管處李民安處長介紹說，根據新政策，從8月23日開始，被列入限制類商品的加工貿易業務，就要實行銀行保證金臺賬“實轉”管理，必須繳納臺賬保證金。

　　盡管保證金最終會與利息一起退回企業，但由于保證金存在滯后性。以紡織品加工企業為例，如果從進料到制成出口需要一年，那么這筆錢就等于在銀行凍結了一年。

　　有業內人士測算，加工貿易企業的出口成本有可能會因此驟然上升30%。僅紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業的加工貿易企業需要繳納的保證金就達到200億元。

　　此外，針對目前我國加工貿易布局極不平衡，大部分企業都集中在沿海地區，東部地區占了加工貿易的97.5%，而中西部21個省區市只占加工貿易2.5%的現狀，新政特別提出了加工貿易的梯度轉移，即對東部和中西部地區加工貿易企業實行差別待遇。

　　根據新政的要求，2007年7月23日前，未獲得外貿權的東部地區企業，不予受理其開展限制類商品的加工貿易業務申請，而對中西部地區A類和B類加工貿易企業繼續實行銀行保證金臺賬“空轉”管理。

　　新政不適用于海關特殊監管區

　　面對一臉愁容的報關經理，有海關關員給企業支招：“你們可以選擇出口加工區、保稅區等海關特殊監管區域，但根據國家加工貿易轉型升級的要求和目前我國存在較大的貿易順差壓力來看，不排除將來政策擴大到海關特殊監管區域的可能。因此，我們建議企業淘汰一部分舊設備，添置新設備，朝環保、新型材料方向發展，積極和地方政府溝通，尋求新的投資項目。”

　　據記者了解，目前各海關都在作業現場通過滾動電子屏幕、公告欄等方式宣傳相關政策，有的還設立了專門宣傳咨詢窗口，公布了咨詢電話，以解答企業的疑問。同時，各地海關還與地方外經部門舉辦加工貿易新政座談會，幫助企業最大限度地消除因政策實施可能帶來的短期影響。