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新浪財經

民航華東地區管理局紀檢監察處廉政工作側記

http://www.sina.com.cn 2007年08月21日 11:36 中國民航新聞信息網

  (記者 孟進 柏蓓)民航華東地區管理局紀檢監察處在平常的紀檢、監察、審計工作中,認真履行好工作職能,不斷地總結經驗、創新工作方式,努力推進華東管理局懲治和預防腐敗體系建設,精心編織一張黨風廉政建設的工作網絡。前不久,該處獲得了“全國民航紀檢監察系統先進集體”的稱號。

  民航華東地區管理局紀檢監察處是2003年8月民航體制改革時,由原紀委辦公室、監察處、審計處演變而來的,主要履行紀檢、監察、審計三大職能。該處成立至今,一直以“抓住兩條線,編織一張網,搞好三項建設”作為工作思路——以黨風廉政建設責任制為主線,層層簽訂黨風廉政責任書,做到黨風廉政建設縱向到底;以行政監察為輔線,強化行政監察的功能,努力做到廉政建設橫向到邊;認真履行紀委組織協調黨風廉政建設的職責,協助黨委編織懲治和預防腐敗的工作網絡;以文化建設、機關建設、行風建設為切入點,抓長效機制,努力抓好懲防體系建設。

  工作思路就像一條紅線,始終貫穿該處的日常工作。有了明確的工作思路,工作方式的制定就有了根基。為促進依法行政、使紀檢監察

審計工作有章可循,華東管理局紀檢監察處依據黨章、行政監察法、審計法等法規規章,組織編制了紀檢監察審計工作“四個一套”規范化管理工作手冊,即“一套工作職責、一套工作程序、一套工作制度、一套工作資料”,從而保證紀檢監察審計工作能夠按照規范化、制度化、程序化的要求有條不紊地進行。

  簽廉政責任書推權力制衡機制

  將黨風廉政建設各項責任和任務分解到各級領導干部和各單位、各處室,由華東管理局黨委與所屬各監管辦及上海地區直屬單位黨委(總支)負責人簽訂黨風廉政責任書,“像抓安全一樣抓黨風廉政建設,做到組織落實、任務落實、責任落實。” 華東管理局黨委副書記、紀委書記樊保田說。

  簽訂黨風廉政責任書的同時,紀檢監察處還要求各單位開展黨風廉政建設責任制落實情況的自查自測,民主測評,在年度考核中領導干部要按規定在述職的同時,必須述廉,并就各單位落實責任制的情況進行考評,在反腐倡廉干部大會上作通報講評。

  沒有制約的權力勢必導致腐敗。華東管理局紀檢監察處在開展行政監察工作時,積極推動權力制衡機制建設。“針對治理商業賄賂工作自查自糾中發現的問題,抓住‘權’、‘錢’、‘人’等關鍵崗位和關鍵環節,改進和規范工作,制定完善相關制度,做好建立健全防治商業賄賂長效機制的工作。”紀檢監察處負責人介紹。

  該處每年選擇一個具有行業管理職能的處室進行行政監察,組織機關各處室開展權力制衡機制活動,加強對行政審批、管理權力的制約和監督,并開展相互間的經驗交流活動。

  信訪“四不放過”

  群眾來信來訪一直是紀檢監察工作的主渠道。該處堅持認真對待每一封來信、每一個來電,堅持每半年對信訪情況進行匯總分析,對每一件信訪件認真辦理,根據不同問題,按照領導干部談話制度要求積極開展廉政談話、戒勉談話,對有些問題還聯合有關職能部門進行調查核實。

  在查處問題的時候,該處嚴格按照“四不放過”的原則進行,即原因未查清不放過,責任不明確不放過,整改措施不落實不放過,責任追究不到位不放過。針對反映領導干部廉潔自律和經濟問題的,管理局黨委、紀委領導會親自督辦;而對涉及經濟問題的重要信訪件,局紀委充分發揮審計職能,結合經濟責任或專項審計調查,進行調查核實。

  廉政談話制度

  樊保田告訴記者,在干部職務發生變動等情況時,局黨委及各單位根據廉政談話制度的要求,由分管領導與有關分管對象認真開展談話活動,及時“敲警鐘”,按照局黨委的要求,讓廣大領導干部和黨員認真算好政治帳、社會帳、親情帳以及經濟帳,面對各種誘惑要經得起考驗。

  另外,華東管理局每年還堅持領導干部述職述廉制度,各級領導在總結工作的同時,還需要向全體人員匯報學習和廉政情況,并請參加會議的全體人員打分測評。考核結束后,優秀的同志也會得到表揚和獎勵。

   “離任必審”和“任中審計”

  民航體制改革后,審計機構撤并、人員減少,民航華東地區管理局紀檢監察處為了不因此削弱審計工作,建立健全了內部審計制度,使審計工作在制度和組織上得到保證,并發揮有關部門相互配合的整體合力作用。

  據介紹,紀檢監察處對華東管理局下屬單位,明確經濟責任審計對象,制定審計計劃,并在確定了領導干部“離任必審”的前提下,還關口前移,增加了“任中審計”。樊保田說,由于人手少,審計量又大,他們除了自己審,還聘請了社會審計力量介入。2004年完成審計項目11個,2005年完成9個,2006年完成12個,共提出審計意見與建議100余條。各單位根據審計意見進行整改,該處對落實情況進行跟蹤。樊保田說,針對一些部門領導由于不了解財務知識,導致出現資金使用不規范情況,管理局財務處和紀檢監察處共同組織了主管領導財務知識培訓班,下屬監管辦、空管中心站等所有二級單位領導均參加了學習。

  讓領導干部簽署黨風廉政責任書、建立健全權力制衡機制、對待信訪工作的“四不放過”、及時深入的廉政談話以及“離任必審”“任中審計”的嚴格審查……正是這些不斷推進的紀檢監察審計工作方式,經緯交錯,才編織出一張廉政的網。

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