“綠色GDP”項目技術組組長王金南：綠色GDP研究并未終止

　　《中國經濟周刊》記者 葉靜

　　“綠色GDP研究還在繼續，只要主管部門不叫停，這個項目就還會繼續。”8月9日，“綠色GDP”研究項目技術組組長王金南接受《中國經濟周刊》采訪時說。他所說的主管部門是國家環保總局及國家統計局，綠色GDP項目研究由這兩個部委共同主管。

　　據其介紹，目前項目組正在進行2006年的綠色GDP核算，至于2005綠色GDP報告未能準時發布，并不意味著綠色GDP項目研究已經中止。

　　此前，因為2005年綠色GDP報告遲遲未能發布，引發了外界對綠色GDP項目擱淺的擔憂。

　　根據2006年9月國家環保總局和國家統計局發布《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》(即2004年綠色GDP核算報告)時的承諾，2006年底或2007年初將發布2005年度綠色GDP研究成果。

　　然而，今年初兩部委卻集體“失約”。直至7月12日，國家統計局局長謝伏瞻在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上正式表態：“因為國際上現在還沒有這個意義上的GDP核算標準，也沒有任何一個國家采取這樣的核算方式，所以還不能夠公布這些數據”。

　　這一表態也徹底打碎了外界對于2005年綠色GDP報告的期待。

　　隨后“綠色GDP”的期待者迎來了進一步的打擊：7月22日，王金南也對媒體表示，“綠色GDP”將“無限期推遲發布”，這讓公眾對于“綠色GDP”研究能否再繼續產生了更大的擔憂。隨后，來自中國青年報社會調查中心與騰訊網新聞中心聯合實施的一項公眾調查(2504人參與)顯示，96.4%的公眾仍堅持認為，“我國有必要進行綠色GDP核算”。

　　“即便是作為兩部委的研究項目將來停止了，我們技術組也還會繼續綠色GDP的學術研究的。”王金南說。

　　“不公布”的報告

　　據王金南介紹，2005綠色GDP報告——這份不公開的報告，其實2006年12月就已完成。相較于2004年綠色GDP核算報告，核算范圍有所擴大。從2004年的10個試點省區擴大為31個省、自治區、直轄市以及42個行業部門，并且附有2005年全國各省、自治區和直轄市的污染損失和扣減數據。

　　“之所以要發布報告，是為了提醒和讓地方政府知道，在經濟發展中犧牲了多少環境和資源，讓他們看到發展的代價，而這個代價用GDP的方式來表現則更直白易懂。”王金南說，雖然對于核算方法等還存在爭議，但是項目組一直在不斷改進。

　　據《中國經濟周刊》記者了解，此次綠色GDP的核算，主要是按照環境污染實物量、虛擬治理成本、環境退化成本等方法進行的。與2004年相比，2005年綠色GDP核算增加了兩項內容：一是增加了公路交通運輸行業的污染物實物量核算和價值量核算，二是在環境退化成本的核算中，增加了污染引起的清潔費用增加的內容。

　　其中，環境實物量核算是以環境統計為基礎，綜合核算全口徑的主要污染物產生量、削減量和排放量。虛擬治理成本是指目前排放到環境中的污染物按照現行的治理技術和水平全部治理所需要的支出。環境退化成本則是指環境污染所帶來的各種損害，如對農產品產量、人體健康、生態服務功能等的損害。

　　環境實物量核算，這一核算方法是由國家環保總局與世界銀行合作建立的。國家環保總局、國家統計局以及世界銀行已經分別利用這套方法對我國的2003年和2004年的環境污染損失進行核算。

　　但是相較于謝伏瞻在7月12日的定義解釋——“綠色GDP通常是在國民經濟核算過程中充分考慮環境、資源等等一些因素，把包括土地、礦產、水資源、森林資源、環境污染的損失等都考慮在內的一種核算辦法”，目前的核算方法尚有很多不足。

　　由于目前的基礎數據不支持以及核算方法的限制，自然資源耗減成本和某些重要環境污染損失缺項，如生態破壞損失、地下水污染損失、土壤污染損失、室內空氣污染造成的損失、水污染引起的部分健康損失和水污染造成的新建替代水源成本等，在這次核算均未包括進來。

　　技術，持續的難題

　　事實上，有關“綠色GDP”的核算方法一直存在爭論，生態成本、環境成本的核算也一直是一個世界性的難題，項目組也很早就對此表示出了擔憂。

　　2004年3月，國家環保總局和國家統計局聯合啟動《中國綠色國民經濟核算研究》項目，首次正式著手“綠色GDP”的核算研究。此后不久，2004年11月在上海舉行的中國科協第五屆青年學術年會上，“綠色GDP”項目技術組組長王金南就表示，核算的技術方法是“綠色GDP”核算從理論走向實踐面臨的最大挑戰。

　　在王金南看來，因為沒有國際上成熟的先例可循，所以“綠色GDP”需要“摸石頭過河”。然而，“過河”的過程并不順利。

　　“綠色GDP這個概念雖好，但要將之付諸實踐又是非常困難的。”2005年3月1日，國家統計局新聞發言人、綜合司司長鄭京平做客新華網時這樣表示，“有些方面可能對綠色GDP寄予的希望也過高了一點”。

　　同年，國家統計局前任局長李德水在中國循環經濟高峰論壇上也公開表示對綠色GDP核算的質疑：“我們有必要計算綠色GDP嗎？”

　　在李德水這個統計學專家看來，對于資源和環境損失的估算很難像產值統計那樣嚴格按照屬地原則進行，而國際上也沒有一套合理的核算體系可以參考。李德水還舉例說，假如上游省份的污水排放影響了下游的省份，那么核算綠色GDP時應該給哪個省扣減？

　　除此之外，李德水還表示，由于陽光、空氣、水等資源由于無法在市場中交易，因而很難計算其價值，而這也是開展綠色國民經濟核算的一個主要障礙。所以當務之急，應是做好環境資源實物量的統計。

　　和國家環保總局及其他環保人士對“綠色GDP”的迫切渴望相比，近幾年來，國家統計局一直保持著相當低調的姿態。雖然李德水曾表示可以在每年的統計公報里建立“衛星帳戶”，把資源消費、浪費情況，環境的破壞情況，水質、空氣質量的變化情況公布出來，讓外界了解到看到經濟增長背后付出的代價，但對于“綠色GDP”的發布卻始終相當謹慎。

　　在統計部門看來，各種基礎數據的嚴重缺乏，使得“綠色GDP”的核算幾乎無從談起。

　　在“綠色GDP”項目研究推行3年多后，謝伏瞻的表態也再一次表明了國家統計局對綠色GDP數據科學性的質疑。

　　“綠色考核”還在探索

　　除了核算方法不夠完善，在項目技術組看來，還有一個重要的原因影響了綠色GDP報告的發布，即來自地方政府的干預。

　　“數字一出來，對比一下，就會發現很多GDP要縮水，這對于環境資源損耗嚴重的地區官員來說，很難接受。”王金南說。

　　早在2004年“綠色GDP”項目研究開始時，國家環保總局副局長潘岳就表示，從長遠看，要使經濟增長與環境保護得以統一，就要加大力量研究并采用綠色GDP的衡量指標，并形成衡量選擇政府官員更全面的標準。

　　之后在發布2004年綠色GDP報告時，潘岳又呼吁綠色GDP為干部政績考核提供了科學依據，應納入干部政績考核中。

　　“從研究現狀來看，想要用綠色GDP對官員進行考核還不現實，與現有的官員考核體系也還有很大的差距。但是針對環保這一塊，可以成為一個考核因素。”王金南告訴《中國經濟周刊》。在他看來，想要變現有的“綠色GDP”研究項目為官員的政績考核標準，還有很長的路要走。但是從長遠來看，推行綠色考核是落實科學發展的必然需求。