□本報記者 春生 朱宇

　　民航總局昨日公布，為加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控、抑制航空運(yùn)輸發(fā)展過快的趨勢，從8月15日起調(diào)減首都國際機(jī)場國內(nèi)航班，第一批調(diào)減48個航班。此外，2010年之前將暫停受理設(shè)立新航空公司的申請。

　　出現(xiàn)過熱勢頭

　　進(jìn)入暑運(yùn)以來，市場需求旺盛。7月份，民航全行業(yè)共完成主營業(yè)務(wù)收入248.5億元，同比增長14.5%。而旅客運(yùn)輸增速呈加快趨勢，旅客運(yùn)量增幅高于貨郵運(yùn)量增幅。民航業(yè)的快速增長也引起民航總局的擔(dān)憂，因?yàn)檫^快過熱的發(fā)展會給航空安全帶來太多隱患。

　　民航總局最新統(tǒng)計顯示，7月份民航全行業(yè)成本費(fèi)用222.6億元，同比增長11.4%；成本費(fèi)用增長低于主營業(yè)務(wù)收入增長3.1個百分點(diǎn)。 民航全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別完成32.1億噸公里、1744.7萬人、31.8萬噸，分別比上年同期增長14.3%、15.5%和10.2%，其中旅客運(yùn)輸量增幅比上年同期提高2.6個百分點(diǎn)。

　　在國內(nèi)航線上，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量三項(xiàng)指標(biāo)分別比上年同期增長14.5%、15.1%和8.6%，相當(dāng)于分別比上年同期多完成2.7億噸公里、210.4萬人和1.9萬噸，平均每天多運(yùn)送6.8萬人和610噸貨郵。

　　民航總局認(rèn)為，國內(nèi)航線客貨運(yùn)輸量的增長主要是由于7月份為傳統(tǒng)運(yùn)輸旺季，暑期旅游市場需求較旺，客貨運(yùn)力投放力度加大，使運(yùn)輸生產(chǎn)持續(xù)增長。據(jù)悉，近年來，我國民航保持了16%以上的年均增長。

　　調(diào)減航班

　　為了抑制航空運(yùn)輸發(fā)展過快的趨勢，民航總局近期決定加強(qiáng)行業(yè)

宏觀調(diào)控、防止過快發(fā)展，并下發(fā)了《民航總局關(guān)于調(diào)控航班總量、航空運(yùn)輸市場準(zhǔn)入和運(yùn)力增長的通知》。根據(jù)這一精神，民航總局推出具體措施，從8月15日起調(diào)減首都國際機(jī)場國內(nèi)航班。

　　此次方案調(diào)減的航班以首都機(jī)場每日高峰時段安排的航班為主，第一批調(diào)減48個航班。其中三大航空公司調(diào)減規(guī)模相當(dāng)，中國國航、東方航空、南方航空各10班，海南航空8班，上海航空、山東航空、深圳航空、廈門航空、四川航空各1班。北京至上海虹橋航線、小型機(jī)場和紅色旅游地區(qū)機(jī)場的航線每周不足14個班次的航線不在本次調(diào)減范圍。

　　民航總局表示，近年來，我國航空運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展迅速，保持了16%以上的年均增長，特別是今年以來，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量累計同比增長19.6%，達(dá)到近年來的最高水平。作為行業(yè)的宏觀管理部門，民航總局認(rèn)為，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人員、空域資源和機(jī)場保障能力不足等問題已經(jīng)日益突出。

　　調(diào)控三步驟

　　民航總局此次加強(qiáng)宏觀調(diào)控的內(nèi)容涉及三個方面，分別從航班總量、航空運(yùn)輸市場準(zhǔn)入、運(yùn)力增長等方面推出具體措施。

　　首先是對航班的控制。從今年八九月起至2008年3月底，對部分繁忙和資源緊張機(jī)場的航線航班總量采取調(diào)控措施。今年10月底之前將首都機(jī)場航班總量調(diào)減為1050架次/日，小時高峰58架次；11月至2008年3月底調(diào)減為1000架次/日，小時高峰55架次。為此，從8月15日至10月27日調(diào)減國航、南航、東航等公司往來北京的336個航班。

　　其次是對航空運(yùn)輸準(zhǔn)入加以限制。民航總局決定，2010年之前暫停受理設(shè)立新航空公司的申請，對設(shè)立新航空公司增加更加嚴(yán)格的審批條件。但民航總局同時還表示，對籌建貨運(yùn)航空公司、主要使用外國飛行員、在申請時承諾主要利用夜間時刻運(yùn)營的航空公司；以及申請籌建的航空公司使用國產(chǎn)飛機(jī)，注冊及運(yùn)營地在西部和東北地區(qū)的籌建申請，民航總局將繼續(xù)予以支持和鼓勵。

　　第三是在控制行業(yè)運(yùn)力增長方面，明確了7項(xiàng)嚴(yán)格監(jiān)管的條件：嚴(yán)格控制新成立航空公司運(yùn)力增長，嚴(yán)格控制人機(jī)比，嚴(yán)格控制飛行員超時飛行，借人飛行，嚴(yán)格對老齡航空器的安全監(jiān)管，機(jī)務(wù)維修人員的工時管理，以及對飛機(jī)置換的監(jiān)管。